Принципи українського федералізму 1

У складі Укаїни відповідно до ст. 65 Конституції України знаходиться 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, одна автономна область і 10 автономних округів.

1. Державна цілісність Укаїни. Державна цілісність - невід'ємна ознака суверенної держави. Державна цілісність федеративної держави гарантується тим, що державний суверенітет як верховенство і незалежність державної влади на всій своїй території і в міжнародних відносинах належить тільки Федерації, але не її суб'єктам. Суб'єкти Федерації не мають право виходу (сецесії) з Укаїни. Україна має єдину територію в межах державного кордону, єдине громадянство, Конституцію, єдиний економічний простір.

2. Єдність системи державної влади. Даний принцип означає як загальні основи побудови органів державної влади Федерації і суб'єктів, так і проведення загальної державної політики.

Принцип єдності системи державної влади виражається насамперед у єдності системи органів державної влади. Відповідно до ст. 77 Конституції України в межах ведення Укаїни і повноважень Укаїни з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни утворюють єдину систему виконавчої влади в Укаїни. В рамках єдиної системи органів виконавчої влади Президент України має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни у випадку якщо цих актів Конституції України і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Укаїни або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (ст. 85 Конституції РФ).

Рівноправність суб'єктів Укаїни є тільки проголошеним і не підтверджується подальшим конституційним регулюванням і політико-правовою практикою федеративних відносин:

1) в ст. 5 Конституція України називає республіки державами, надаючи їм право мати свої конституції. Решта суб'єктів Укаїни вправі мати тільки статути. Конституція України (ст. 66) встановлює, що статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта

Укаїни. Відносно порядку прийняття конституцій республік такого обмеження не встановлено - вони можуть бути прийняті і на республіканському референдумі;

2) відповідно до ст. 68 Конституції України республіки мають право встановлювати свої державні мови. Таке право не надано автономної області і округах, також освіченим за національною ознакою;

4) ст. 66 Конституції України передбачає, що автономні округи можуть входити до складу краю або області, тобто перебувати в складі іншого суб'єкта Укаїни. При цьому територія і населення автономного округу включаються до складу території і населення краю або області;

5. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами державної влади суб'єктів Укаїни. Існування дворівневої системи органів державної влади в Укаїни передбачає визначення переліків питань, що вирішуються на кожному рівні. У Укаїни предмети ведення між Федерацією і суб'єктами розмежовуються шляхом встановлення предметів виняткового ведення Укаїни і предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів, а також укладення договорів і угод.

При розмежування предметів ведення і повноважень повинні дотримуватися такі основні принципи:

1) конституційність: закони та інші нормативно-правові акти України та суб'єктів РФ, договори, угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти встановлені Конституцією України предмети відання Україна і предмети спільного ведення. Зазначені акти не можуть бути прийняті, якщо їх прийняття веде до зміни конституційно-правового статусу суб'єкта РФ, обмеження або втрату визнаних і гарантованих Конституцією України прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності України і єдності системи державної влади в РФ;

2) верховенство Конституції України і законів РФ: у разі невідповідності положень договорів і угод положенням Конституції України та федеральних законів з предметів виняткового ведення Україна і предметів спільного ведення діють положення Конституції і законів РФ;

3) рівноправність суб'єктів України при розмежуванні предметів ведення і повноважень;

4) неприпустимість обмеження прав і інтересів суб'єктів РФ: при розмежуванні предметів ведення і повноважень щодо одного із суб'єктів України неприпустимо утиск прав і інтересів інших суб'єктів РФ;

5) узгодження інтересів федерації та інтересів суб'єктів України в процесі прийняття федеральних законів, законів суб'єктів РФ, укладення договорів і угод;

6) добровільність укладення договорів і угод;

7) забезпеченість ресурсами: при розмежуванні предметів ведення і повноважень вирішується питання про забезпечення відповідних органів державної влади фінансовими, матеріально-технічними та іншими ресурсами, необхідними для здійснення зазначеними органами своїх повноважень;

8) гласність укладання договорів і угод.