Нові типи бюджетних установ - аналіз процесу реформування бюджетних установ на прикладі

Закон № 83-ФЗ встановлює, що всі державні і муніципальні установи будуть ділитися на три типи: бюджетні, автономні, казенні.

При переході в новий статус у бюджетних установ залишаться незмінними:

- єдиний план рахунків державних (муніципальних) установ - залишиться колишнім, але будуть внесені деякі зміни в структуру рахунку;

- система управління - не буде потрібно перепризначення керівників та інших посадових осіб установ;

- ліцензії, свідоцтва про акредитацію, інші дозвільні документи, видані установам, - продовжать діяти.

Основні характеристики нових типів державних і муніципальних установ

Понад установлений державного (муніципального) завдання бюджетна установа має право виконувати платні роботи, надавати платні послуги, пов'язані з його основними видами діяльності. У той же час бюджетна установа має право здійснювати види діяльності, які не є основними, у випадках, коли це є досягнення цілей, заради яких вона створена. Така діяльність повинна бути вказана в його установчих документах.

Доходи, отримані від приносить дохід діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи.

Що стосується майна, то воно закріплюється за установою на праві оперативного управління, і бюджетна установа без згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим і нерухомим майном.

Як і бюджетна установа, автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна .

Державне (муніципальне) завдання для автономного установи формується і затверджується засновником відповідно до видів діяльності, віднесеними його статутом до основної діяльності. Фінансове забезпечення основної діяльності здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету та інших не заборонених федеральними законами джерел.

Автономне установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або придбаним автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, в тому числі нерухомим майном, автономне установа має право розпоряджатися самостійно.

Доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена. Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна.

Автономне установа, на відміну від бюджетного, не може виступати державними або муніципальними замовниками на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб і не підпадає під дію Федерального закону N 94-ФЗ.

Казенні установи - це установи, що представляють собою бюджетна установа, позбавлене права на отримання доходів від приносить дохід діяльності.

Фінансове забезпечення діяльності казенного установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи Укаїни і на підставі бюджетного кошторису.

Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність, тільки якщо таке право передбачено в його установчих документах. При цьому доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Укаїни.

Перелік казенних установ обмежений. Частиною 1 ст. 31 Закону № 83-ФЗ передбачено створення федеральних казенних установ шляхом зміни типу наступних федеральних державних установ:

- управління об'єднань, управління з'єднань та військових частин Збройних Сил РФ, військові комісаріати, органи управління внутрішніми військами, органи управління військами цивільної оборони, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, а також інших військ і військових формувань;

- установи, які виконують покарання, слідчі ізолятори кримінально-виконавчої системи, установи, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, які виконують спеціальні функції і функції управління;

- установи МВС РФ, Головного управління спеціальних програм Президента РФ, Федеральної міграційної служби, Федеральної митної служби, Федеральної служби безпеки РФ, Служби зовнішньої розвідки РФ, Федеральної служби охорони РФ, спеціальні, військові, територіальні, об'єктові підрозділи федеральної протипожежної служби МЧСУкаіни, аварійно-рятувальні формування федеральних органів виконавчої влади;

- психіатричні лікарні (стаціонари) спеціалізованого типу з інтенсивним спостереженням, лепрозорії і протичумні установи [3].

При вирішенні питання про вибір типу установи необхідно звернути увагу на наступні моменти:

- казенне установа може бути створено не тільки для надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт, але і для виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством України повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування. У той же час бюджетне та автономне установи створюються виключно з метою виконання робіт або надання послуг. Таким чином, якщо на установа планується покласти не тільки виконання робіт або надання послуг, а й виконання державних (муніципальних) функцій, тип такої установи повинен бути казенним;

- склад сфер діяльності казенних і автономних установ обмежений, в той час як склад сфер діяльності бюджетних установ не є закритим;

- доходи від підприємницької діяльності автономними та бюджетними установами будуть зараховуватися на їх власні рахунки і витрачатися на правах самостійного розпорядження. У свою чергу доходи, отримані казенними установами, будуть зараховуватися в дохід бюджету;

- казенні установи не мають права надавати і отримувати кредити (позики), купувати цінні папери. Субсидії та бюджетні кредити казенним установам не надаються;

- бюджетні установи не будуть одержувачами коштів бюджету, але на них буде поширюватися 94-ФЗ (в відміну від автономного установи) і вони зобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладення відповідних договорів (контрактів);

Відмінність казенного установи від чинного сьогодні бюджетної установи одне - доходи казенного установи від приносить дохід діяльності надходять в доходи бюджету.

Як і раніше, фінансове забезпечення казенного установи здійснюється на підставі бюджетного кошторису. Для таких установ також будуть встановлюватися ліміти бюджетних зобов'язань відповідно до класифікації витрат бюджетів.

Казенному установі встановлюється муніципальне завдання на надання послуг.

Операції з бюджетними коштами казенні установи проводять через особові рахунки, що відкриваються в фінансовому органі муніципального освіти.

Субсидії та бюджетні кредити казенному установі не надаються.

За організації бухгалтерського обліку і звітності в казенній установі змін не передбачається. Облік ведеться по бюджетному плану рахунків і складається бюджетна звітність відповідно до діючих федеральними нормативними актами.

Загальний момент - це застосування бюджетної класифікації при наданні коштів бюджету. Зміна системи фінансування витрат підштовхнуло Міністерство фінансів Укаїни до впорядкування порядку її кодування і застосування, в першу чергу щодо класифікації видів видатків та класифікації операцій сектора державного управління.

- для фінансового забезпечення надання державних, муніципальних послуг, вводиться 600 вид витрат, з виділенням виду витрати 611 "Субсидії бюджетним установам на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням ними муніципальних послуг (виконанням робіт), вид витрат 612" Субсидії бюджетним установам на інші цілі " ; вид витрати 621 "Субсидії автономним установам на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням ними муніципальних послуг (виконанням робіт); вид витрат 622 "Субсидії автономним установам на інші цілі".

- бюджетні інвестиції, пропонуються види витрат 400-е;

- субсидії юридичним і фізичним особам, виробникам товарів, робіт і послуг, пропонується 630 вид витрат [21, c. 63].

При зміні типу державного або муніципального установи в його установчі документи вносяться відповідні зміни. Зміна типу не є реорганізацією установи, за установою зберігаються всі наявні у нього ліцензії та інші дозвільні документи.

Рішення про зміну типу федерального установи з метою створення федерального казенного установи приймається Урядом РФ. Якщо тип установи змінюється на бюджетне або автономне, то рішення приймається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції і повноваження з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності.

Зміна типу державного (муніципального) установи не тягне скорочення обсягу бюджетних асигнувань на черговий фінансовий рік і плановий період, що виділяються федеральному органу виконавчої влади як головному розпоряднику коштів федерального бюджету на надання державних послуг (виконання робіт), за умови збереження обсягу державних послуг (робіт) , що підлягають наданню (виконання).