Державні установи (як суб’єкти цивільного права) - студопедія

Цивільний кодекс Укаїни вводить класифікацію установ на приватні, з одного боку, і державні та муніципальні установи, з іншого боку, підрозділяючи останні, в свою чергу, на бюджетні, автономні і казенні. У нашій статті поговоримо про державні установи як про суб'єктів цивільного права.

Відзначаємо, що надалі до приведення нормативно-правових актів у відповідність до положень ЦК України закони та інші нормативні правові акти застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать положенням ГК РФ. При цьому спеціальні закони, що регулюють діяльність некомерційних юридичних осіб, поки не змінені.

Саме тому ми не будемо зупинятися на положеннях зазначених вище спеціальних законів.

Зверніть увагу, що в статті 50 ЦК України наведено вичерпний перелік організаційно-правових форм, в яких можуть створюватися некомерційні юридичні особи. Відзначимо, раніше такого переліку (імперативного) не було.

Отже, юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися в організаційно-правових формах:

- споживчих кооперативів, до яких відносяться в тому числі житлові, житлово-будівельні та гаражні кооперативи, садівничі, городні та дачні споживчі кооперативи, товариства взаємного страхування, кредитні кооперативи, фонди прокату, сільськогосподарські споживчі кооперативи;

- громадських організацій, до яких відносяться в тому числі політичні партії і створені як юридичні особи професійні спілки (профспілкові організації), громадські рухи, органи громадської самодіяльності, територіальні громадські самоврядування;

- асоціацій (спілок), до яких відносяться в тому числі некомерційні партнерства, саморегульовані організації, об'єднання роботодавців, об'єднання професійних спілок, кооперативів та громадських організацій, торгово-промислові, нотаріальні та адвокатські палати;

- товариств власників нерухомості, до яких відносяться в тому числі товариства власників житла (абсолютно нова форма для українського законодавства);

- козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств в Укаїни;

- громад корінних нечисленних народів Укаїни;

- фондів, до яких відносяться в тому числі громадські та благодійні фонди;

- установ, до яких відносяться державні установи (в тому числі державні академії наук), муніципальні установи і приватні (в тому числі громадські) установи;

- автономних некомерційних організацій;

Некомерційні організації можуть здійснювати приносить дохід діяльність, якщо це передбачено їх статутами, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і якщо це відповідає таким цілям.

Некомерційна організація, статутом якої передбачено здійснення приносить дохід діяльності, за винятком казенного і приватного установ, повинна мати достатню для здійснення зазначеної діяльності майно ринковою вартістю не менше мінімального розміру статутного капіталу, передбаченого для товариств з обмеженою відповідальністю (дивіться пункт 1 статті 66.2 ГК РФ) .

До відносин щодо здійснення некомерційними організаціями своєї основної діяльності, а також в інші відносини з їх участю, що не відносяться до предмета цивільного законодавства, правила ЦК України не застосовуються, якщо законом або статутом некомерційної організації не передбачено інше.

Змінився підхід до видів установчих документів. Тепер єдиним установчим документом для всіх організацій (за мінімальним винятком) є статут.

Законом N 99-ФЗ ГК України доповнено положеннями, що стосуються некомерційних унітарних організацій.

В силу статті 65.1 ГК України юридичні особи, засновники (учасники) яких мають право участі (членства) в них і формують їх вищий орган, є корпоративними юридичними особами (корпораціями). До них належать господарські товариства і товариства, селянські (фермерські) господарства, господарські партнерства, виробничі та споживчі кооперативи, громадські організації, асоціації (союзи), товариства власників нерухомості, козацькі товариства, внесення до державного реєстру козацьких товариств в Укаїни, а також громади корінних нечисленних народів Укаїни.

Юридичні особи, засновники яких не стають їх учасниками і не набувають в них прав членства, є унітарними юридичними особами. До них відносяться державні та муніципальні унітарні підприємства, фонди, установи, автономні некомерційні організації, релігійні організації, публічно-правові компанії.

Засновник є власником майна створеного ним установи. На майно, закріплене власником за установою і придбане установою з інших підстав, воно набуває право оперативного управління відповідно до ГК РФ.

Установа може бути створено громадянином або юридичною особою (приватна установа) або відповідно Україною, суб'єктом Укаїни, муніципальним освітою (державна установа, муніципальне установа).

При створенні установи не допускається співзасновництво кількох осіб.

Установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами, а у випадках, встановлених законом, - також іншим майном. При недостатності зазначених коштів або майна субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи у випадках, передбачених пунктами 4 - 6 статті 123.22 і пунктом 2 статті 123.23 ГК РФ, несе власник відповідного майна.

Засновник призначає керівника, що є органом установи. У випадках і в порядку, які передбачені законом, керівник державного або муніципального установи може обиратися його колегіальним органом і затверджуватися його засновником.

За рішенням засновника в установі можуть бути створені колегіальні органи, підзвітні засновнику. Компетенція колегіальних органів установи, порядок їх створення та прийняття ними рішень визначаються законом і статутом установи.

Порядок фінансового забезпечення діяльності державних і муніципальних установ визначається законом.

Державні і муніципальні установи не відповідають за зобов'язаннями власників свого майна.

Казенне установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного установи несе власник його майна.

Бюджетна установа відповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього на праві оперативного управління майном, в тому числі придбаним за рахунок доходів, отриманих від приносить дохід діяльності, за винятком особливо цінного рухомого майна, закріпленого за бюджетною установою власником цього майна або придбаного бюджетною установою за рахунок коштів, виділених власником його майна, а також нерухомого майна незалежно від того, за яких підстав воно надійшло в оперативне управління бюджетної установи і за рахунок яких коштів воно придбане.

За зобов'язаннями бюджетної установи, пов'язаних із заподіянням шкоди громадянам, при недостатності майна установи, на яке відповідно до абзацу першого цього пункту може бути звернено стягнення, субсидіарну відповідальність несе власник майна бюджетної установи.

Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього на праві оперативного управління майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономним установою власником цього майна або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених власником його майна.

За зобов'язаннями автономного установи, пов'язаних із заподіянням шкоди громадянам, при недостатності майна установи, на яке відповідно до абзацу першого цього пункту може бути звернено стягнення, субсидіарну відповідальність несе власник майна автономного установи.

Державне або муніципальне установа може бути перетворено в некомерційну організацію інших організаційно-правових форм у випадках, передбачених законом.

Особливості правового становища державних і муніципальних установ окремих типів визначаються законом.

Відповідно до статті 214 ЦК України державною власністю в Укаїни є майно, що належить на праві власності Укаїни (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам Укаїни - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам ( власність суб'єкта Укаїни).

Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження.

Засоби відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю Укаїни, скарбницю республіки в складі Укаїни, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу.

Віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів Укаїни здійснюється в порядку, встановленому законом.

Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування і особи, зазначені в статті 125 ГК РФ.

Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження.

Кошти місцевого бюджету та інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складають державну скарбницю відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти.

Власниками майна автономного установи є, відповідно, Україна, суб'єкт Укаїни, муніципальне утворення.

За автономним установою на умовах і в порядку, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Укаїни, закріплюються об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Укаїни, культурні цінності, природні ресурси (за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обороті або вилучені з цивільного обороту (пункт 8 статті 3 Закону N 174-ФЗ).

Бюджетна установа в силу статті 298 ЦК України без згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним власником або придбаним бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомим майном. Іншим майном, що є у нього на праві оперативного управління, бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом.

Бюджетна установа має право здійснювати приносить доходи діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, за умови, що така діяльність вказана в його установчих документах. Доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи.

В силу пункту 4 статті 298 ЦК України казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна.