Державна служба швейцарии - живуть же люди

Незважаючи на історичну близькість правових систем європейських держав, територіальне сусідство з Німеччиною та іншими країнами, де чиновні право детально регламентовано, публічна служба Швейцарії характеризується певними специфічними рисами і відрізняється від систем професійного чиновництва багатьох країн. Швейцарський государствовед Фрітц Фляйнер в 1916 р в статті «чиновних держава і народну державу» протиставив «чиновного державі», що існував в той час в Німеччині та Австрії, заміщення публічних посад громадянами в швейцарському «народному державі». З плином часу відносини в цій сфері змінилися. Швейцарські чиновники не є більш простими громадянами, які перебувають на публічній службі; вони перетворилися в професійно працюють службовців адміністративного апарату. Однак публічна служба в Швейцарії досі не має конституційного регулювання.

У Швейцарії ніколи не існувало рамкового закону про чиновників, т. Е. Нормативного акта, який встановлює основи чиновного права як для федеральних органів, так і для кантонів. Кантони передали в розпорядження громад вирішення питання про встановлення публічної служби та про комплектування персоналу управління. В кожному кантоні діють особливі публічно-правові норми.

В результаті надходження чиновника на службу в різні органи публічної влади (федерації, кантонів, громад) формується особливе правовідношення, яке раніше визначалося законодавцями як особливе владне правовідносини. Це супроводжує встановлення для чиновників прав, обов'язків, посадових повноважень, правообмежень, заборон. Таким чином, разом з виразом своєї згоди на призначення на посаду або участь у виборах чиновники і службовці повинні дати і принципову згоду на встановлення для них в майбутньому конкретних обов'язків, правообмежень і заборон. За чинним швейцарським законодавством публічно-правове службове ставлення грунтується на виданні адміністративного розпорядження (правового акта), з яким чиновник повинен бути ознайомлений і згоден.

При заміщенні посад для чиновників головними є критерії оцінки ділових якостей. В виборні органи публічної влади обирається тільки особа, яка буде краще інших претендентів виконувати службові завдання, функції та повноваження. При надходженні на публічну службу враховуються перш за все спеціальні знання, професійна підготовка, готовність до належного виконання посадових обов'язків. Відповідність таким вимогам необхідно підтверджувати документами про шкільному або професійну освіту, посвідченнями про зданих іспитах. Поряд з професійною кваліфікацією кандидати повинні мати також хорошу репутацію, яку видно, наприклад, з підготовленою на конкретну особу характеристики. Крім того, виявляється здатність і бажання претендента до спільної роботи з колегами, начальниками, а також з громадянами.

Чиновники повинні бути готові протягом всього періоду службової діяльності до можливої ​​перевірки якості виконання ними посадових обов'язків; чиновникам може бути запропоновано в будь-який час (особливо при просуванні по службі або при переоформленні службового правовідносини) перездати кваліфікаційний іспит.

Надходження на публічну службу в Швейцарії грунтується на принципі рівного доступу до неї і рівних прав чоловіків і жінок. Це обумовлено існуванням абз. 2 ст. 4 Конституції Швейцарії. Принцип рівного доступу на публічну службу встановлено Федеральним законом про чиновників ще в 1927 р на рівні органів федеральної публічної влади Швейцарії. Протягом наступних після набрання чинності цим Законом десятиліть шляхом використання різних способів (встановлення квоти, адміністративне регулювання) існувало положення про необхідність забезпечення надання певної кількості посад для заміщення представницями жіночої статі.

При надходженні на публічну службу особливо оцінюється політична культура і світогляд чиновника. Вважається, що яскраво виражена політична ангажованість кандидата на посаду може завдати шкоди громадським інтересам. Неприпустимо, щоб чиновники відстоювали на рівні практичних дій свою політичну думку на шкоду реалізації виробленої державної політики, що відповідає інтересам суспільства, а здійснення посадових повноважень страждало одностороннім політичним підходом.

Чиновники Швейцарії мають наступні права:

• право на відпустку;

• право на підвищення професійної кваліфікації;

• право на просування по службі, на отримання більш високої посади і чину;

• право на участь в управлінні і на прийняття рішень;

• право на отримання після закінчення служби посвідчення про те, що чиновник перебував на публічній службі.

Розмір грошового утримання залежить від рівня і виду шкали грошових окладів, встановлених в Законі про чиновників і в законодавстві відповідного кантону. Публічні посади розмежовуються на класи по оплаті праці, кожен з яких, в свою чергу, розділений на різні ступені. Законодавство Швейцарії гарантує рівний посадовий оклад жінки і чоловіки, які виконують повноваження за однаковими посадам.

Встановлений для чиновника посадовий оклад в процесі проходження служби може змінюватися. Просування по службі пов'язане з підвищенням грошового утримання чиновника. Можливо і збільшення посадового окладу при поліпшенні продуктивності та якості управлінської праці чиновників. Щорічний посадовий оклад може змінюватися при підвищенні споживчих цін на товари (при зміні рівня життя).

Всі обов'язки чиновника, пов'язані із здійсненням завдань і функцій по займаній посаді, називаються службовими обов'язками. Решту обов'язків чиновників обумовлені існуванням принципу вірності чиновників або певного органу публічної влади.

Службовим обов'язком чиновників є обов'язок виконувати завдання за посадою, виконувати загальні розпорядження, індивідуальні службові вказівки, накази керівних органів та чиновників-начальників, проявляти дбайливість, обачність і сумлінність на службі. При виконанні службових повноважень (особливо при здійсненні керівних функцій) чиновник зобов'язаний дотримуватися встановленого порядку діяльності та службову дисципліну. Це вимагає коректної поведінки по відношенню до колег, начальникам і громадянам (третім особам). Службовим обов'язком службовців вважається знаходження на службі протягом встановленої тривалості робочого часу. Чиновникам заборонено виконувати на службі особисті справи або іншу приватну роботу.

Федеральний закон про чиновників 1927 року визначає для них заборона на участь в страйках. Однак в деяких кантонах, наприклад, в кантоні Цюріх, дія такого становища є спірним, тому що кантональне законодавство чіткої заборони на страйк не встановлює. До службового обов'язку відноситься і надання чиновником своїх послуг для виконання ним іншої роботи, якщо вона відповідає освіті чиновника і може бути їм без труднощів і правильно виконана.

Законодавчо встановлена ​​заборона для чиновників і службовців на суміщення своєї діяльності на інших посадах в органах публічної влади. Така заборона обумовлений тим, що все службовий час має бути зайнято виконанням посадових обов'язків. Якщо чиновник бажає виконувати роботу за сумісництвом, то для цього необхідна згода відповідних вищестоящих інстанцій (начальників, керівників).

Важливою службовим обов'язком є ​​дотримання службової таємниці. Порушення цього зобов'язання тягне за собою кримінальну відповідальність.

Чиновники і службовці зобов'язані дотримуватися принципу вірності державі (органам публічної влади). Цей обов'язок повинна прийматися ними до уваги і в рамках неслужбового поведінки (т. Е. За межами службових відносин). У багатьох конкретних випадках обов'язок вірності розглядається в залежності від завдань і функцій, що здійснюються чиновниками і службовцями.

Обов'язок вірності чиновника і службовця характеризується в загальному плані тим, що:

1) чиновники повинні забезпечувати задоволення суспільних інтересів в різних державно-територіальних утвореннях (на рівні органів федерації, кантонів та громад). Обов'язок вірності означає утримання чиновника в деяких випадках від висловлення своєї думки з політичних питань, від вчинення дій в такій формі, яка може заподіяти шкоду або збиток суспільству, органам публічної влади. Неприпустимі різкі висловлювання чиновників про парламентаріїв, діяльності депутатів і ініціативних комітетів; не рекомендується різка (підвищена) критика своїх начальників (керівників);

2) обмежується свобода на об'єднання в союзи і організації, проведення зборів, походів і демонстрацій. Однак дані правоограничения можуть поширюватися лише до певних меж, коли вони забезпечують інтереси суспільства і функціонування органів публічної влади. Наприклад, не можна не уявити чиновника до нового обрання (переобрання) на посаду або звільняти з посади службовця під приводом, що вони є членами певної політичної партії. Просте членство в партії не вважається порушенням принципу вірності чиновника і службовця. Завжди необхідно з'ясовувати реальну практичну роль службовців (їх положення і можуть бути вирішені ними завдання) в політичних партіях і об'єднаннях. Таким чином, довільно обмежувати ці конституційні права неприпустимо.

На практиці в якості порушення обов'язки вірності чиновника можуть бути кваліфіковані такі дії: участь у недозволених демонстраціях, поширення право- або лівоекстремістських висловлювань, приналежність до певних організаціям, сумнівні фінансові труднощі чиновників, потяг до спиртного, азартних ігор тощо. Що, на думку керівників органів публічної влади, може завдати шкоди суспільству і розцінюється ними як порушення обов'язку вірності; порушенням обов'язку вірності є у всіх випадках прийняття чиновниками і службовцями подарунків.

Законодавство Швейцарії встановлює заборону чиновникам і службовцям на страйк. За винятком кантону Урі, заборона на страйк діє в федерації і у всіх кантонах. Страйк службовців спрямована, як правило, проти держави, що є неприпустимим, і тому забороняється законодавчо.

Як вирішальною і самої суворої міри адміністративного впливу є адміністративне звільнення (звільнення) чиновника з посади.

Адміністративне звільнення можливе лише в тому випадку, якщо керівники органів публічної влади вважають недоцільним і неможливим повторну пропозицію чиновнику про продовження служби, так як їм не дотримуються основні принципи публічно-правового службового відношення вірності і довіри. Несприятливий характер здійснюваної чиновником адміністративної діяльності та її результати встановлюються вищестоящими по службі особами (керівниками, начальниками) після проведення спеціальної перевірки.

Звільнення в адміністративному порядку проводиться і в наступних випадках:

1) чиновник виконує посадові обов'язки неналежним чином або не виконує їх взагалі;

2) посада заснована з порушенням встановленого порядку і внаслідок цього не характеризується нормальною інтенсивністю праці, т. Е. На практиці чиновник не займається виконанням посадових функцій через відсутність роботи, а переведення на іншу посаду неможливе.

При адміністративному звільнення з публічної служби чиновник вважається, як було зазначено раніше, невинним, так як в даному випадку відбувається припинення публічно-правового службового відношення не в зв'язку з вчиненням ним дисциплінарного правопорушення.

Чиновники і службовці можуть залучатися до майнової та кримінальної відповідальності за негативні наслідки виконання своїх посадових обов'язків.