збалансованість бюджету

основи функціонування

Формування бюджету здійснюється за допомогою виконання наступних заходів:

1. Створенням прибутковою частини.
2. Розподілом коштів за рівнями системи.
3. Балансуванням витратною і прибутковою часткою.
4. Розподілом коштів за потребами всіх рівнів.

Структура бюджету включає в себе фінансові системи:

1. Федерального рівня і державних додаткових фондів.
2. Суб'єктів і територіальних держ. джерел.
3. Муніципальних утворень.

Галузеве законодавство

Формування бюджету здійснюється за критеріями, закладеним в ст. 28 БК. До них, зокрема, відносять:

1. Єдність системи. Це означає, що правова база та форми документації на всіх рівнях єдині.
2. Витрати і надходження на бюджет розмежовуються між ланками системи.
3. Самостійність інституту.
4. Принцип збалансованості бюджету.
5. Гласність - відкритість доступу до прийнятих галузевим законам.
6. Достовірність - реалістичність і надійність розрахунку статей.

Конкретні значення за розподілом коштів щороку встановлюються Законами, що регламентують концентрацію і розподіл фінансів на федеральному і обласному (республіканському) рівнях.

Принцип збалансованості бюджету

Він виступає в якості одного з ключових параметрів, використовуваних при побудові системи. Суть його полягає в такому стані інституту, при якому витрати та доходи бюджету врівноважені. Головним завданням є досягнення рівності їх значень або максимального наближення один до одного. Збалансованість бюджету вважається нормальним станом фінансової діяльності.

можливі відхилення

У разі коли доходи бюджету вище, ніж витрати, виникає стан профіциту. Іншими словами, сальдо системи позитивно. Однак на практиці найчастіше виникає інша ситуація - витрати бюджету перевищують прибуток. У цих випадках має місце дефіцит або негативне сальдо. Врівноважити ці статті можна, збільшивши прибуток або зменшивши видатки бюджету.

Негативне сальдо може обумовлюватися різними причинами. У деяких випадках держава свідомо збільшує дефіцит. Це робиться для стимулювання економічної діяльності та сукупного попиту під час виробничого спаду. У такі періоди влада приймає спеціальні рішення, виконання яких спрямовані на підвищення рівня зайнятості або зниження податків. В результаті збільшуються витрати і зменшується прибуток, що призводить до дефіциту. Таке негативне сальдо називають структурним. Існує також циклічний дефіцит. На нього не так сильно впливають податки в бюджет. Такий дефіцит обумовлюється загальним зниженням виробництва, що відбувається в кризові моменти, і виступає в якості результату циклічного економічного розвитку. Крім цього, виділяють пасивний і активний дефіцит. Останній створюється при перевищенні витрат над прибутком, а перший - при зниженні податкових тарифів та інших відрахувань, що, в свою чергу, є результатом зниження темпів зростання економіки, недоплат та іншого.

врівноваженість статей

Принцип збалансованості дозволяє наблизити значення витрат і прибутку навіть при дефіциті. Якщо витрати дуже високі, а наявні кошти не покривають їх, то фінансовий план не може бути виконаний. Незбалансований бюджет нереальний спочатку. Неврівноваженість статей робить його фіктивним. Формування фінансового плану профіцитом також небажано.

Це обумовлено тим, що в цьому випадку має місце завищена навантаження на економіку і зниження загальної ефективності розподілу та використання коштів. Таким чином, збалансованість бюджету вступає в якості обов'язкової вимоги в процесі створення фінансового плану. За рахунок неї здійснюється нормальне функціонування органів держвлади на всіх рівнях. При незбалансованості навіть невеликої частини виникає затримка фінансування муніципальних і державних замовлень, збоїв в кошторисної системі. Внаслідок цього з'являються неплатежі в народногосподарському секторі.

Забезпечення збалансованості бюджету

Найкращим варіантом вважається розробка бездефіцитного фінансового плану. У ньому обсяг витрат, включаючи відрахування в рахунок погашення і обслуговування державного боргу, менше розміру прибутку. Якщо дефіциту уникнути не вдається навіть за умови повного використання звичайних джерел фінансування, доводиться вдаватися до запозичень в різних формах. Збалансованість бюджету може бути досягнута різними способами. Одні методи використовуються при безпосередньому складанні фінансового плану, інші - в процесі його виконання. Серед найбільш поширених засобів першої групи можна виділити наступні:

Заходи при виконанні фінансового плану

Збалансованість бюджету може досягатися такими методами:

1. Введенням процедури санкціонування витрат.
2. Суворим дотриманням прийнятих лімітів фінансових зобов'язань, спрямованих на реально привлекаемую прибуток.
3. Встановленням оптимальних строків реалізації витрат.
4. Використанням механізму зниження і блокування витрат.
5. Вдосконаленням системи фінансування на базі поступового припинення дотування діючих підприємств і введення абсолютної майнової відповідальності суб'єктів господарювання за виконання прийнятих зобов'язань перед партнерами і державою.
6. Мобілізацією додаткових джерел зростання прибутку.
7. Послідовним проведенням фінансового нагляду за ефективним, економним і цільовим витрачанням коштів.
8. Наданням допомоги іншими бюджетами, використанням резервів і так далі.

щорічне урівноваження

В економічній теорії розглядається кілька концепцій збалансованості. Відповідно до однієї точки зору, фінансовий план повинен врівноважуватися щорічно. Така концепція була широко поширена в більшості розвинених держав до 30-х років 20-го століття. На думку прихильників цієї теорії, щорічна збалансованість бюджету дозволяє урядам здійснювати більш відповідальну політику. Держава функціонує за наявними коштами, не накопичує позики, не провокує інфляцію.

При зниженні прибутку уряду потрібно або підвищувати податки, або зменшувати витрати. У разі її збільшення держава повинна діяти прямо протилежно. Слід, між тим, відзначити, що прагнення всіма силами боротися з дефіцитом, не роблячи запозичень, може викликати негативні наслідки для господарської системи в будь-якій країні. Сьогодні на практиці дана концепція використовується обмеженою кількістю країн з перехідною економікою, що розвивається.

циклічне вирівнювання

Теоретичні основи цієї концепції були закладені Кейнсом. Так було відкинуто щорічна збалансованість бюджету, фактично були легалізовані дефіцити для стимулювання економічної системи. Суть даної теорії полягає в тому, що в період спаду держава повинна збільшити витрати. При цьому податкові відрахування повинні бути знижені. В такому випадку дефіцит фінансової системи неминучий. Протягом стадії підйому держава, підвищуючи ставки оподаткування, розраховується з наявними боргами. В результаті, до завершення циклу фінансова система врівноважується. Ця концепція означає, що держава проводить антициклічної вплив, одночасно прагнучи до збалансованості бюджету. У даній теорії велике значення мають "вбудовані стабілізатори". До них відносять:

При їх використанні обсяг сукупного попиту може збільшуватися або зменшуватися автоматично в залежності від фази економічного циклу і в протилежну сторону руху кон'юнктури. Ця концепція, однак, має істотний недолік. У ній не враховуються відмінності глибини і тривалості підйомів і спадів. Ці показники спрогнозувати вкрай проблематично.

Концепція "другорядність"

Відповідно до третьої концепції збалансованість бюджету неможлива і не потрібна. Якщо врахувати, що в умовах сучасності існують стійкі фактори, які збільшують дефіцит, то слід більш повно використовувати державні позики в якості законного джерела прибутку. Саме такий кредит, на думку прихильників концепції, може не тільки компенсувати різницю доходів і витрат, а й залучити до себе додаткову частину заощаджень з наступним інвестуванням її в економіку. Прихильники цієї ідеї головної державної завданням бачать в стимулюванні зростання економіки. Її реалізація може супроводжуватися і позитивним (стійким) бюджетним сальдо, і стабільним дефіцитом. Така ситуація, наприклад, характерна для фінансової системи США і деяких країн Європи.

Фінансова обстановка вУкаіни

1. Знизити залучення прибутку від продажу муніципальної або державної власності.
2. Зменшити податкове прибуток.
3. Спланувати спрямування коштів на погашення зобов'язань по боргах.
4. Підвищити бюджетні витрати, в тому числі за допомогою передачі частини прибутку в фінансові системи інших рівнів.

джерела коштів

При прийнятті дефіцитного бюджету на майбутній рік, відповідно до БК, слід визначити резерви фінансування. Джерела коштів розрізняються в залежності від рівня системи. Для федерального бюджету в якості них виступають:

1. Прибуток від продажу державних запасів дорогоцінних металів і каменів.
2. Кредити, отримані в рублях.
3. Державні позики, реалізовані випуском цінних паперів.
4. Прибуток від продажу акцій організацій.
5. Бюджетні позички, які отримані від фінансових систем інших рівнів.
6. Прибуток від продажу держвласності.
7. Доходи від приватизації організацій, що належать державі.

Ці джерела вважаються внутрішніми. Кошти можуть надходити і з зовнішніх джерел:

1. Державних позик, здійснюваних в інвалюті за допомогою випуску від імені України цінних паперів.
2. Кредитів урядів зарубіжних країн, фірм і банків, фінансових міжнародних організацій, що надаються в іноземних грошах.
   

висновок

Сьогодні збалансованість бюджету необхідно забезпечувати на всіх рівнях фінансового управління. На реалізацію цього завдання повинні бути спрямовані всі зусилля і професіоналізм співробітників відповідних органів влади. Особливе значення в сучасних умовах мають стійкість фінансової системи і відповідальність державних інститутів за її забезпечення.