Укази президента Укаїни як джерела права, укази президента України як джерела права

ВУкаіни діє інститут президентства. ПрезідентУкаіни виконує особливу роль в механізмі державної влади. ПрезідентУкаіни є главою держави, гарантом КонстітуцііУкаіни, прав і свобод людини і громадянина, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики.

Згідно з Конституцією України Президент України є главою держави, гарант прав і свобод людини і громадянина, його діяльність покликана забезпечити рішення важливих державних завдань, з одного боку, і узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади - з іншого.

Причому здійснює він свої повноваження шляхом прийняття указів. Президент України затверджує положення про федеральних органах виконавчої влади, які знаходяться в його підпорядкуванні. Президент України уповноважений скасовувати, якщо вважатиме за потрібне, нормативні акти Уряду України та федеральних міністерств і окремих федеральних служб. При цьому така відміна здійснюється також його указами.

Сказане дозволяє відносити Президента України до особливої ​​окремої гілки державної влади, що стоїть над виконавчою гілкою влади.

Особливе значення нормативних правових актів Президента України в правовому регулювання визначається, перш за все, тим, що глава держави бере участь як у формуванні, так і в здійсненні державної політики. Дане положення закріплено в ч. 3 ст. 80 Конституції РФ, де говориться, що «Президент Укаїни відповідно до Конституції Укаїни і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави».

При цьому цілі і завдання державної влади не можуть здійснюватися тільки за допомогою федеральних програм, що проводиться політичної діяльності і освітлення її результатів в ЗМІ. Сьогодні важливу роль у втіленні в життя не тільки пріоритетних національних проектів, а й інших державних функцій і завдань відіграють такі результати нормотворчості як укази Президента РФ.

З цього випливає, що Президент України здійснює два основних види правової політики - нормотворчу, коли відбуваються конкретизація і деталізація актів, прийнятих федеральними законодавцями, і правозастосовчу. За своїм статусом Президент РФ, на відміну від глав держав у президентських республіках, які є одноосібними органами виконавчої гілки влади, «де-юре» не відноситься до виконавчих органів державної влади.

Правові акти Президента України поділяються на два види: а) нормативні акти (приймаються тільки в формі указів); б) індивідуальні (не нормативною) акти (приймаються в формі указів або розпоряджень). Зазначена спеціалізація форм правових актів на практиці не завжди дотримується: має місце прийняття в формі розпоряджень нормативних актів або поєднання нормативних, і індивідуальних актів.

Правові акти Президента України повинні бути еталоном як за змістом, як і по офіційно-формальному оформленню. Головне - вони не повинні суперечити Конституції і законамУкаіни.

Укази Президента України в системі джерел права грають важливу роль. Етимологічно «указ» (запозичення з польської мови) означає «письмове розпорядження, веління государя». З моменту появи цей джерело українського права чинив значний вплив на розвиток правової системи. Указами регулювалися найважливіші відносини в українському суспільстві в різні періоди його історії.

Указ в системі правових актовУкаіни на протязі її історії займав неоднозначне місце. Як пише Ю.Г. Арзамас, указ є конкретне завдання, висувається правителем і підлягає виконанню в рамках закону з урахуванням накопиченого досвіду взаємодії з ним. Але в умовах самодержавного ладу народ був позбавлений будь-якого натяку на справедливе законотворчість [12; С.12].

За своїми юридичними властивостями укази і розпорядження Президента поділяються на нормативні, що містять в собі норми загального характеру, і індивідуальні акти.

Разом з тим подібні акти Президента Укаїни не можна віднести до форм пенсійного права, оскільки вони носять не нормативний, а індивідуальний характер, тобто встановлюють права конкретних осіб.

Як і будь-який інший нормативний правовий акт, нормативні укази і розпорядження, укладаючи в собі загальні правила поведінки, розраховані на невизначене коло осіб і на багаторазовість застосування, в той час як індивідуальні укази і розпорядження, маючи в своєму змісті лише окремі, конкретні правила поведінки, звернені до конкретної особи чи особам, видаються по конкретним випадком і розраховані на однократность застосування [19; С.41].

Високий рівень компетенції ПрезідентаУкаіни серед усіх органів державної влади Укаїни обумовлює особливе ставлення до його указам. Тому спостерігається інше, ніж для всіх інших підзаконних актів, нормативне співвідношення його указів з федеральними законами.

Проблема, пов'язана з підміною одних актів іншими, її неприпустимістю, в юридичній науці і практиці по суті своїй стояла завжди. І, як правило, будь-яка підміна актів засуджувалася, оскільки руйнувала сталий в суспільстві і державі правопорядок, суперечила вимогам законності та конституційності, вносила дисонанс в систему джерел права.

Укази Президента України за своєю правовою природою відносяться до числа підзаконних актів. Цей висновок випливає з ст. 80 (ч. 2) і 90 (ч. 3) Конституції. Перша з названих статей проголошує, що Президент України визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави "відповідно до Конституції України і федеральними законами». Ще чіткіше вирішено це питання в ч. 3 ст. 90, де записано, що «укази і розпорядження Президента України не повинні суперечити Конституції України і федеральним законам».

Підзаконний характер указів Президента закріплюється також в поточному законодавстві. Так, в Цивільному кодексі України [2] встановлюється, що у разі протиріччя указів Президента, в яких містяться норми цивільного права, «цим Кодексом або іншому закону застосовується справжній Кодекс чи відповідний закон» (ст. 3, п. 5 ГК РФ).

Певну частину нормативних указів Президента РФ, що заповнюють тимчасово законодавче регулювання до прийняття відповідного федерального закону, слід віднести до актів законодавчого характеру, якщо таке повноваження щодо прийняття актів, частково заповнюють законодавче регулювання (тимчасово «заміщають» федеральні закони), безпосередньо закріплено в Конституції або в спеціальному федеральному законі.

Фахівці роблять висновок про те, що нормативний указ ПрезідентаУкаіни є різновидом підзаконного нормативного правового акта, що займає саме високе положення серед всіх підзаконних нормативних правових актів Укаїни, за винятком групи нормативних постанов палат Федеральних Зборів.

Ухвалення нормативних указів за відсутності федерального закону з питань, безпосередньо закріпленим за Президентом в Конституції РФ, можливо до видання відповідного федерального закону. Законність указів, прийнятих із зазначених питань до прийняття федерального закону, не може бути оскаржена.

Президент України має право видавати нормативні укази з будь-якого питання, безпосередньо не закріпленому за ним за Конституцією РФ, але входить в предмет ведення Укаїни і предмет спільного ведення Укаїни і її суб'єктів, після видання відповідного федерального закону. Таке співвідношення федерального закону і нормативного указу Президента України з питань, безпосередньо не закріпленим в предмети відання глави держави, що не суперечить українському варіанту принципу поділу влади, а навпаки, служить розвитку цього основоположного конституційного принципу [12; С.20].

Таким чином, підставою для видання нормативного указу Президента України може служити конституційно закріплене повноваження по виразно сформульованим питання, або такий стан федерального закону, яке може бути розвинене або конкретизовано в указі Президента РФ.

У сучасний період сфера правового регулювання, що охоплюється указами, продовжує залишатися досить широкою. Але в міру розвитку правової державності, почав конституціоналізму вона звузиться, а нормотворчості Президента України прийде на зміну активна законодавча діяльність Федеральних Зборів.

Безумовно, постанови і розпорядження Уряду мають менше вищу юридичну силу, ніж укази Президента. Однак це свідчить тільки про те, що серед підзаконних актів існує своя ієрархія, в якій укази Президента стоять вище, ніж акти Уряду.

У деяких щорічних посланнях ПрезідентаУкаіни Федеральним Зборам настійно проводилася думка про «неочевидності» підзаконного характеру указів Президента; про те, що Президент в силу свого положення як глави держави «повинен випускати укази з тих ключових питань, які не врегульовані чинним законодавством» [31; С.5].

Указ президента - це певна форма нормативного акта, де містяться норми права, прийняті главою держави. Укази повинні розвивати норми Конституції РФ, норми Федеральних конституційних законів і федеральних конституційних законів і не суперечити їм. Як і інші нормативні акти, вони спрямовані на регулювання суспільних відносин, а в деяких випадках і на заповнення прогалин у праві [30; С.57].

При цьому, будучи сучасним джерелом і одночасно формою права, тобто формою закріплення норм права, нормативні укази сприяють реалізації компетенції Президента РФ. Як ми бачимо, укази Президента незамінні в разі швидкого, тобто оперативного, реагування на суспільні відносини, так як приймаються вони набагато швидше, ніж федеральні закони.

У науковій літературі немає єдиної думки з питання про характер і юридичною силою указів і розпоряджень Президента. Деякі правознавці дотримуються думки щодо того, що «розпорядження Президента не повинні бути нормативними», хоча «на практиці окремі розпорядження Президента все-таки мають нормативний характер», що серед актів Президента «нормативними повинні бути тільки укази», які мають «більшу юридичну силу , ніж його розпорядження »і які« можуть вносити зміни і доповнення в його розпорядження, але не навпаки ».

Звісно ж, що дана позиція найбільш повно відображає ситуацію законодавчу практику і не викликає заперечень. Як зазначається в літературі, «75% всіх виданих Президентом указів є нормативними».

Також слід зазначити, що в останні роки практика «зазначеному» нормотворчості помітно скоротилася. Зараз немає різкого протистояння влади, намітилася тенденція пошуку їх оптимального взаємодії. Така тенденція повинна отримати законодавчу основу.

З формально-юридичної точки зору акти Президента України мають такі важливі ознаками, як [16; С.65]:

# 45; високе місце в правовій системі - після Конституції і законів;

# 45; пряму дію, общеобязательность, однакова юридична сила на всій терріторііУкаіни; широта регульованих суспільних відносин з огляду на масштабність його функцій і повноважень; одноосібний порядок видання, поєднується з використанням консультативно-дорадчих процедур їх підготовки і попереднього розгляду;

# 45; відповідність і непротиворечие Конституції України і федеральним законам;

# 45; різноманіття змісту з огляду на поєднання в них загальнормативний, конкретно-регулюючих і оперативних заходів.