Стаття 98 конституції України з коментарями 2019 останні зміни та поправки, судова практика

1. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

2. Питання про позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора Укаїни відповідної палатою Федеральних Зборів.

Недоторканність парламентарія не означає його звільнення від відповідальності за вчинене правопорушення, в тому числі кримінальну або адміністративну, якщо таке правопорушення вчинено не в зв'язку із здійсненням депутатської діяльності. Розширене розуміння недоторканності в таких випадках вело б до спотворення публічно-правового характеру парламентського імунітету і його перетворенню в особисту привілей, що означало б, з одного боку, неправомірне вилучення з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом (ст. 19, ч. 1 Конституції), а з іншого - порушення конституційних прав потерпілих від злочинів і зловживань владою (ст. 52 Конституції). При цьому Суд виходив з того, що конституційні норми встановлюють лише загальні умови парламентської недоторканності і потребують законодавчої регламентації. Але Закон про статус члена СФ і депутата ГД відтворив конституційні положення і встановив, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної та адміністративної відповідальності без згоди відповідної палати.

Конституційний Суд роз'яснив, що допускається здійснення щодо парламентарія судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства або провадження у адміністративних правопорушень аж до прийняття рішення про передачу справи до суду без згоди відповідної палати Федеральних Зборів. Недоторканність депутата, як гарантія діяльності парламентарія, має спеціальний публічно-правовий статус, в такому випадку забезпечена тією обставиною, що всі слідчі дії щодо депутата повинні здійснюватися під наглядом Генерального прокурора РФ. При цьому якщо Генеральний прокурор дійде висновку про необхідність проведення особистого огляду парламентарія, його затримання, арешту, допиту, обшуку або про передачу кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення до суду, він повинен внести подання до відповідної палати Федеральних Зборів. Без згоди палати дані запобіжного заходу, слідчі дії і судовий розгляд не можуть мати місця.

Закон про статус члена СФ і депутата ГД розширив конституційні випадки парламентського імунітету.

Крім особистої недоторканності парламентський імунітет включає в себе також такі елементи: недоторканність займаних членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи службових та особистих приміщень, що використовуються ними особистих і службових транспортних засобів, засобів зв'язку, що належать їм документів і багажу, їх листування, а також неприпустимість примушування члена Ради Федерації і депутата Державної Думи до дачі свідчень у цивільній або у кримінальній справі про обставини, які стали їм відо стнимі в зв'язку із здійсненням своїх повноважень.

Крім того, член Ради Федерації, депутат Державної Думи не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлення думки або вираз позиції при голосуванні у відповідній палаті Федеральних Зборів і інші дії, що відповідають статусу члена Ради Федерації і статусу депутата Державної Думи, в тому числі після закінчення терміну їх повноважень. Якщо в зв'язку з такими діями парламентарії допустили публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законом, порушення кримінальної справи, провадження дізнання, попереднього слідства або початок провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, здійснюється тільки в разі позбавлення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи недоторканності.

Закріплення недоторканності депутата - поширене явище в світовій практиці. У той же час держави встановлюють різну ступінь парламентського імунітету. В одних країнах (наприклад, в Німеччині, Італії), так само як і вУкаіни, депутатський імунітет діє протягом усього терміну повноважень парламентарія. Інші країни (Японія, Франція) поширюють імунітет тільки на період парламентської сесії, треті - обмежують недоторканність періодом сесії, а також певним періодом до її початку і завершення (у Великобританії - 40 днів, в США - час проходження на сесію і назад). Імунітет може не діяти в разі вчинення злочину (Франція) або навіть порушення громадського порядку (США).

Регламенти палат Федеральних Зборів конкретизують названі процедури щодо парламентаріїв, зокрема, визначаючи, що подання Генерального прокурора про надання згоди на особистий огляд, затримання, арешт і допит парламентарія, проведення щодо нього обшуку, а також на залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності у зв'язку з направленням кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення до суду попередньо розглядаються відповідними комітетами (у Раді Федерації - Комісією з Ре гламенту і організації парламентської діяльності і Комітетом з правових і судових питань; в Державній Думі - Комісією з мандатних питань і питань депутатської етики). При вирішенні питання про позбавлення парламентарія недоторканності в засіданні палати парламенту передбачено участь Генерального прокурора.

Рішення Ради Федерації або Державної Думи про позбавлення парламентарія недоторканності, про згоду на особистий огляд, затримання, арешт і допит парламентарія, проведення щодо нього обшуку, притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності, а також на порушення кримінальної справи, провадження дізнання, попереднього слідства або початок провадження у справі про адміністративне правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність, що накладаються в судовому порядку, приймається більшістю від про ного числа членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. Після порушення кримінальної справи або залучення особи в якості обвинуваченого слідчі та інші процесуальні дії стосовно такої особи виробляються в загальному порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством.