Реферат регіональні кризові ситуації, їх поняття
1. Регіональні кризові ситуації та шляхи їх вирішення .......... 4
1.1. Регіональні кризові ситуації .................................. 4
1.2. Шляхи розв'язання кризових ситуацій ................................. .6
2. Особливості антикризового управління в Приволзькому Федеральному окрузі ............................................................ 13
3. Економічна безпека регіонів ................................. 16
Список використаної літератури ..................................... 24
Регіональна безпека має чітко виражену специфіку. Це пов'язано з сукупністю різних унікальних умов: географічним положенням, кліматом, ступенем забезпеченості природними ресурсами, чисельністю населення, розвиненістю інфраструктури тощо.
Виявлення і нейтралізація загроз і кризових ситуацій на рівні регіону може істотно знизити ступінь ризику виникнення глобальних загроз національній безпеці. Останнім часом на федеральному і регіональному рівнях прийнято цілу низку нормативно-правових актів з питань безпеки, однак їх реалізація поки не принесла очікуваних результатів. Існуючі стратегії підвищення економічної безпеки регіонів потребують нових методах, механізми та інструменти адекватних сучасним економічним умовам.
Актуальність даної теми обумовлена нестабільним становищем регіонів, що характеризується впливом економічної кризи на всі процеси, які відбуваються всередині країни.
Метою роботи є вивчення стану регіонів вУкаіни і заходів антикризових рішень.
Об'єктів дослідження є регіони Укаїни.
1. Регіональні кризові ситуації та шляхи їх вирішення
1.1. Регіональні кризові ситуації.
Регіональна кризова ситуація - це зміна стану економіки регіонів, запобігання якого вимагає втручання федеральних законодавчих і виконавчих органів влади і використання надзвичайних методів державного економічного регулювання територіального розвитку.
За даними критеріями суб'єкти Федерації можна розділити на кризові та передкризові.
За показниками спаду виробництва кризовими є 9 суб'єктів Федерації (Чеченська Республіка, Інгушетія, республіки Північна Осетія, Дагестан, Кабардино-Балкарська, Чуваська, Адигея; Читинська і Івановська області), а передкризовий є 31 суб'єкт (Володимирська, Калузька, Костромська, Орловська, Рязанська , Тверська, Ярославська, Константіновкаская, Черкассиская, Пензенська, Ростовська, Червоноградська, Свердловська, Луганська, Маріуполя, Камчатська, Сахалінська, Конотопська області, Бердичівський, Алтайський і Біла Церква краю, республіки Мордовія, Калмикія, Алтай, Карачаєво-Черкеська, Удмуртська і ряд національних округів).
За фінансовим станом до кризових можна віднести 19 суб'єктів Федерації: республіки Дагестан, Північна Осетія, Гірський Алтай, Кабардино-Балкарська, Карачаєво-Черкеська, Тива, Адигея, Мордовія, Марій Ел, Калмикія; Пензенська, Астраханська, Коростенська, Івановська, Псковська, Александріяая, Артемівська, Орловська області та Алтайський край), до передкризових - 16 суб'єктів (Курганська, Константіновкаская, Тульська, Смелаская, Черкассиская, Ростовська, Дружковкаая, Читинська, Сумиская, Калузька, Новгородська, Мелітопольська і Тверська області, Бердичівський край, республіки Чуваська і Бурятія).
Наслідки регіональних кризових ситуацій, які повинні знаходитися в сфері постійного моніторингу державної регіональної політики, представляються наступними: різке перевищення смертності над народжуваністю, що викликає швидке старіння населення в регіоні; скорочення чисельності корінного населення, що приводить до втрати національних традицій; збільшення техногенного навантаження на територію з усіма витікаючими з цього наслідками; падіння виробництва, що приводить до зростання безробіття (табл. № 1), банкрутства підприємств, зниження потенційних джерел фінансування регіональних бюджетів, створює умови для перенасичення ринку неякісної імпортної продукцією; зростання безробіття, що створює умови для виникнення кризової ситуації на ринку праці в регіонах, де створення нових робочих місць відстає від темпів зростання безробіття; нестійке функціонування економіки регіону, надмірна залежність від імпорту та експорту продукції і сировини як наслідок невиконання договірних зобов'язань; збільшуються обсяги неплатежів і недобори відрахувань від податків, що призводять до зростання дефіциту федерального бюджету та перевищення гранично допустимої величини.
1.2. Шляхи розв'язання кризових ситуацій.
У ситуації, що склалася, коли більшість суб'єктів Федерації не в змозі вийти з кризи власними коштами, значимість розробки і послідовного здійснення регіональної політики стає одним з вирішальних моментів збереження цілісності, економічної та політичної незалежності держави.
Методи проведення регіональної політики і формування ринкових структур в регіонах. Розрізняють прямі і непрямі методи проведення регіональної політики. У першому випадку держава бере активну участь у капіталовкладеннях, спрямованих на вдосконалення територіальної структури господарства (створення центрів зростання, промислових парків, інфраструктури в районах переваги та ін.). У другому випадку держава через фінансову (податкову, митну) систему прагне створити відповідний економічний «клімат» для стимулювання розвитку і управління міграційними потоками.
Методи прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку тісно пов'язані з адміністративними - це здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету (табл. № 2), окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів; розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (в тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.
До теперішнього часу вУкаіни накопичений значний досвід розробки різнорівневих регіональних програм. Незважаючи на відмінності в територіальній приналежності, їх розробка повинна проводитися на єдиній методологічній основі, а відмінності в методичних підходах до їх складання повинні бути обумовлені урахуванням специфіки особливостей розвитку відповідних господарських комплексів і територій.
Розробка регіональних програм - це цілеспрямований процес мобілізації всіх можливостей регіонів різних таксономічних рівнів.
Розрізняють такі види регіональних програм: міждержавні, державні (федеральні) і власне регіональні, що формуються і реалізуються за галузевою ознакою і комплексні. Вузькоспеціалізовані програми, як правило, розробляються в складі цільових федеральних програм, наприклад «Охорона здоров'я вУкаіни».
У цій програмі практично по всіх регіонах розробляються відповідні програми «Охорона здоров'я в регіоні», в яких визначаються потреби в фінансових ресурсах за джерелами фінансування, матеріальних ресурсах, кадрах і т.д.
Кожна регіональна програма характеризується одночасно кількома класифікаційними ознаками. Наприклад, конкретна регіональна (місцева) програма може бути по територіальну приналежність - обласний; за функціональною орієнтації - екологічної; за масштабністю проблеми - вузькоспеціалізованої; за тривалістю - середньостроковій і т.д.
Разом з тим вивчення практики програмування на місцях свідчить про недоліки у використанні цієї форми господарювання: перенесення способів загальнодержавного програмування на регіональний рівень; безсистемність у розробці та прийнятті територіальних програм; спроби одночасної реалізації надмірно великої кількості несформованих між собою дрібних і приватних програм; відсутність об'єктивної експертизи програм; завищені потреби в фінансових і матеріально-технічних ресурсах; відсутність розрахунків потреби у всіх видах засобів забезпечення та ефективності їх використання; часто ігнорування обліку ресурсного потенціалу регіонів та реальних можливостей державної підтримки при формуванні проектів; нереальні терміни завершення програм і окремих заходів; відсутність організаційно-управлінських і нормативно-законодавчих основ регіонального програмування; розробка регіональних програм в умовах гострого дефіциту інформації і неможливість врахування всіх об'єктивних чинників на стадії проектування; відсутність статистики щодо виконання програм.
Удосконалення програмування передбачає вирішення цілого комплексу питань, пов'язаних зі зміною методології і технології управління, перетворенням організаційних структур, розробкою певної системи стимулів і економічних нормативів з урахуванням вимог ринку. Встановлюються загальний порядок і правила розробки та реалізації регіональних (республіканських, крайових, обласних, міських і т.д.) програм.
Специфіка регіональних програм полягає в тому, що вони формуються і реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, обумовлені загальнодержавними і територіальними інтересами. Відбір регіональних проблем для програмування проводиться, як правило, територіальними органами влади і управління. Програмні заходи здійснюються в межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно-територіального поділу Укаїни (республіка, край, область, міста федерального значення).
Керують проектуванням і реалізацією програм структури виконавчої влади регіону. Фінансування програм здійснюється за рахунок субсидій держави - коли проблема не може бути вирішена тільки за рахунок коштів регіону; використовуються також інші джерела фінансування (іноземні інвестиції, приватні капіталовкладення).
Основними формами прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку стануть здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів, розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (в тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.
2. Особливості антикризового управління в Приволзькому Федеральному окрузі.
З урахуванням кризових явищ вже в короткостроковій перспективі необхідно зміщення акценту на підтримку видів діяльності, що мають великий потенціал розвитку і локалізованих на певній території. Для Приволзького федерального округу такими спеціалізаціями є: виробництво продукції для потреб оборони і національної безпеки, зокрема, в Республіці Марій Ел це виробництво радіоелектроніки і приладобудування для АПК, в Самарській області - космічна техніка, в Республіці Удмуртія - вогнепальна зброя, системи управління, в Республіці Башкирія - авіаційні двигуни, бронетанкова техніка, в Республіці Татарстан - авіаційна техніка, в Пермському краї - авіаційні двигуни, космічна техніка, розвиток вироб ництва в закритих адміністративно-територіальних утвореннях ядерного циклу, це Саров і Глазов. На базі ряду з них може бути сформована така ефективна форма розвитку, як особливі економічні зони. Наприклад, техніко-впроваджувальна зона може бути створена в Удмурдськой Республіці на базі науково-виробничого об'єднання, центру стрілецької зброї, що входить в структуру Ростехнології.
3. Економічна безпека регіонів
На сучасному етапі розвитку ключового значення набувають регіональні проблеми безпеки, пов'язані з реалізацією ідеї національної єдності, блокуванням сепаратистських тенденцій на місцях, розвитком інтеграційних економічних процесів всередині країни і з її стратегічними союзниками.
У цих умовах в сфері державної регіональної політики необхідно виділити пріоритетні завдання, що відповідають інтересам національної безопасностіУкаіни:
зміцнення територіальної цілісності і державного суверенітетаУкаіни. Збереження єдиного економічного простору як основи формування загальноукраїнського ринку;
послідовне формування паритетних економічних і бюджетно-фінансових взаємин між регіональними і федеральними органами виконавчої влади, що виключають виникнення конфліктних ситуацій.
депресивні райони з осередками міжетнічних конфліктів (Північний Кавказ) і різким спадом виробництва по продукції машинобудування, легкої та харчової промисловості (Центральний, Волго-В'ятський і ін. райони);
райони з особливим геополітичним становищем (Калінінградська, Псковська області, Житомирський і Приморський краї, Чукотський автономний округ, Курильські острови);
райони з кризовим станом вугільної промисловості загальнодержавного значення (Воркута, Кузбас, Східний Донбас та ін.), а також райони розміщення великих підприємств ВПК (Урал, Північно-Захід, Поволжя);
сільські території, малі і середні городаУкаіни;
депресивні райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, включаючи райони проживання нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.
Економічна безпека регіону - це сукупність умов і факторів, що характеризують поточний стан економіки, стабільність, стійкість і поступальність її розвитку. Одночасно це ступінь, з одного боку, інтеграції регіональної економіки з економікою Федерації, а з іншого - регіональної незалежності.
Предметом діяльності влади в галузі економічної безпеки регіону, зокрема, є:
виявлення і моніторинг факторів, що впливають на сталий розвиток території в поточній ситуації і перспективі:
формування економічної політики в руслі загальнодержавної стратегії економічної реформи:
недопущення дискримінації з боку федеральних органів по відношенню до території:
паритетну участь у федеральних програмах з розвитку регіонів, розміщенні державних замовлень і т.п.
Структура загроз економічній безпеці регіону:
1 Зовнішньополітичні (територіальний сепаратизм, політичні загрози, політичне протистояння з центром).
3 Зовнішньоекономічні загрози (валютно-фінансові, економічні).
здатність економіки функціонувати в умовах режиму розширеного відтворення;
кордони критичної залежності економіки від імпорту найважливіших видів продукції, виробництво яких на необхідному рівні може бути організовано в країні:
держконтроль над стратегічними ресурсами;
стійкість фінансової системи; підтримка наукового та інноваційного потенціалу;
збереження економічної єдності в регіоні;
забезпечення необхідного рівня державного регулювання економічних процесів з метою формування умов для нормального функціонування ринкової економіки.
Згідно з Указом Президента об'єктами економічної безпеки є економічні відносини суб'єктів різного рівня, в тому числі - регіонального.
Після ряду експериментальних розрахунків було прийнято рішення про використання семи основних показників, що відповідають усім перерахованим вимогам:
рівень злочинності (кількість зареєстрованих злочинів на 100 тис. населення),
прострочена дебіторська заборгованість на душу населення,
прострочена кредиторська заборгованість на душу населення,
заборгованість по заробітній платі на душу населення,
співвідношення числа безробітних з числом вакансій.
Існують загрози економічної і національної безпеки, пов'язані з диспропорцією в рівнях розвитку суб'єктів Укаїни. Вони повинні запобігати шляхом проведення раціональної державної регіональної політики, спрямованої на поліпшення координації діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємницької спільноти та інститутів громадянського суспільства.
Економічна безпека промислових комплексів регіону, відображаючи тенденцію забезпечення схоронності, забезпечує їх розвиток і захищеність. Стійкість їх розвитку досягається через діяльність контролюючих органів на рівні регіону і муніципальних районів.
Зміцненню економічної безпеки регіонів має сприяти вдосконалення державного регулювання економічного зростання шляхом розробки концептуальних і програмних документів міжрегіонального та територіального планування, створення комплексної системи контролю над ризиками, включаючи:
проведення активної державної антиінфляційної, валютної, курсової, грошово-кредитної і податково-бюджетної політики; стимулювання і підтримку розвитку ринку інновацій, наукомісткої продукції і продукції з високою доданою вартістю, розвиток перспективних технологій загального, подвійного і спеціального призначення.
Необхідно розробляти комплексні цільові програми щодо забезпечення економічної безпеки регіонів. Важливо відзначити, що в даний час більшість регіональних цільових програм мають відношення до економічної безпеки, проте ні в назвах, ні в цілях і завданнях цих програм термін безпеку не вживається.
За кризою, що представляє собою руйнування всього застарілого і веде до перегляду колишніх уявлень, важливо побачити основи нового рівня розвитку національної господарської системи.
Список використаної літератури.