Rab-регулювання переваги і ризики - енергетика і промишленностьУкаіни - № 08 (148) квітня

Ужанов Олександр Євгенович

директор Департаменту інформаційної політики та комунікацій АТ «ТВЕЛ», доцент кафедри «Міжнародна електроенергетика» Міжнародного інституту енергетичної політики і дипломатії МДІМВ (У) МІДУкаіни, кандидат соціологічних наук, експерт газети "Енергетика і промишленностьУкаіни"

У Республіці Білорусь на підстанції 35/10 кВ «Соли» (Ошмянського електричні мережі) завершена установка вакуумного реклоузера Smart35 як секційного апарата з реалізацією функції автоматическо.

В епоху Інтегрованої Індустрії походять до кінця часів негнучких і автономних виробничих ліній. Децентралізовані промислові ПК, роботизовані інструменти та інші модульні компоненти і.

У сфері промислової автоматизації Ethernet стає все більш поширеним стандартом передачі даних.

Головні новини енергетики

Стартувала акція фестивалю # ВместеЯрче зі збору підписів на підтримку особистої декларації про дбайливе ставлення до енергоресурсів

У Конотопі буде встановлена ​​тематична опора до чемпіонату світу з футболу

Виручка ФСК ЄЕС за 1 півріччя зросла на 8% - до 92,802 млрд руб

Виручка «МРСК Північно-Заходу» за 1 півріччя виросла на 9% - до 22,397 млрд руб

Експерт: Держрегулювання водних відносин в електроенергетиці багато в чому надлишково

«Деякі органи регулювання не встановлюють довгострокових параметрів RAB або переглядають їх протягом року, але з цим ми будемо жорстко боротися».

Таку заяву зробив заступник начальника відділу регулювання інфраструктурних організацій ФСТУкаіни Сергій Сасим.

RAB-регулювання давно використовується в багатьох країнах, і його переваги доведені часом. Сімнадцять розподільних мережних комплексів працюють за новою системою тарифоутворення і вУкаіни. Перехід всіх мережевих компаній на RAB-регулювання ускладнюється недосконалістю законодавства, відсутністю цілісної нормативної бази. Поки сама методологія переходу на RAB-регулювання багатьом бачиться кілька «сирий».

Що це і навіщо

Денис Мілютін, заступник начальника управління регулювання та контролю за цено-освітою в електроенергетичній галузі ФСТУкаіни.

Сергій Сасим, заступник начальника відділу регулювання інфраструктурних організацій ФСТУкаіни.

Пан Мілютін додав:

- Завдання нашої сьогоднішньої наради я бачу в тому, щоб розповісти вам про останні розробки, які у нас зараз є, і почути від вас конструктивну критику і пропозиції, тому що роль помилок, які ми можемо допустити, серйозно зростає, оскільки регулювання у нас тепер довгострокове і зрозуміло, що ми не можемо передбачити всі ті нюанси і можливі недоліки, які можуть бути з будь-якого боку.

У Укаїни за новою системою тарифоутворення працюють вже сімнадцять розподільних мережних комплексів. Представники ряду компаній, а також регіональних влад поділилися своїм досвідом переходу на RAB з учасниками семінару. Кожна доповідь став цінним матеріалом, оскільки дозволив визначити реальну картину переваг і недоліків переходу на метод прибутковості інвестованого капіталу українських електромережних компаній.

Перехід на новий метод тарифного регулювання може уявити Новгородської області очевидну перевагу. У перспективі - суттєве розвиток електромережевого комплексу. За три роки при переході на RAB-регулювання інвестиції в розвиток мережевого комплексу Новгородської області складуть близько 3 мільярдів рублів. Стають можливими масштабні інвестиції в економіку регіонів при стримуванні зростання тарифів, механізмів згладжування. Для регіональної та місцевої влади RAB-регулювання означає підвищення енергетичної безпеки та надійності електропостачання регіонів, а також можливість отримання послуг більш високої якості. Застосування методу RAB означає, що держава створює правила гри і забезпечує прозорість регулювання на довгостроковий період.

На думку пана Кухмо, нова методика регулювання тарифу надає додаткові можливості для інвестиційного розвитку суб'єктів Федерації, виходячи з потреб регіону в розвитку мережевого комплексу і підвищення надійності електропостачання, а не обмежень тарифного навантаження.

- Сьогодні ми працюємо на те, що було створено в СРСР. Практично протягом багатьох років мережевий комплекс знаходився в стані стагнації, тому що при мізерності тих ресурсів, які отримували за свої послуги енергетики, велика частина йшла на підтримку теплових джерел і генерації як основи формування енергетичного комплексу. Распределительно-мережевий комплекс фінансувався і сьогодні фінансується за залишковим принципом, що, звичайно, не призводить до його оновленню в тій мірі, в якій ми вважаємо за необхідне. Майже 70 відсотків обладнання має майже 100-відсотковий знос. З них 7,4 відсотка - обладнання, відпрацьоване два нормативних терміну.

Переваги та можливості нового системного підходу в тарифоутворенні - це можливість формування інвестиційних програм, виходячи з потреб регіону та розвитку мереж, а також підвищення надійності. Це можливість істотного збільшення інвестпрограм, незважаючи на обмеження зростання тарифів граничними рівнями. RAB-регулювання стимулює мережеві організації до підвищення рівня надійності та качестваобслужіванія споживачів. Довгостроковий тариф дозволяє планувати ресурси, правильно розподіляти ті можливості, які має організація і регіон в цілому.

Ми вважаємо, що перехід на RAB-регулювання вигідний для всіх учасників процесу. Споживачі отримують підвищення якості послуги, надійності електропостачання. Мережеві компанії отримують зниження аварійності електричних мереж, вирішення проблеми старіння і погіршення стану електричних мереж. Інвестори отримують гарантію повернення інвестованого капіталу, зниження ризиків, справедливий рівень прибутковості капіталу, який визначений принципами тарифного регулювання.

Юрій Маланін, голова комітету з цінової і тарифної політики Новгородської області.

- Оцінка інвестованого капіталу повинна проходити не сама по собі, у відриві від кінцевого тарифу, а являти собою компроміс, що дозволяє, з одного боку, розвивати компанію, а з іншого боку, тримати темпи зростання тарифу під контролем.

На даний момент практично всі регіональні регулятори, які впритул підійшли до роботи за методом RAB, зіткнулися з тим, що, як таких, уніфікованих показників енергоефективності в країні немає. І хотілося б запропонувати ФСТ Україна розробити досить уніфіковані показники, щоб політика по енергоефективності в кожному регіоні була своя, а єдина по всій країні.

Важлива проблема - узгодження або повторного погодження інвестиційної програми, коли обсяг залишається той же, але змінюється номенклатура, найменування об'єкта, змінюється вартість кожного об'єкта - ось тут, на наш погляд, в постанові уряду нечітко визначено, чому брати ці 15 відсотків. Чи то від всієї трирічної програми, чи то від одного року. Не зовсім зрозумілий для нас питання прибутковості на старий інвестований капітал. Я споживачеві насилу можу пояснити, якщо взагалі зможу пояснити, на якій підставі ФСТУкаіни був прийнятий і введений в дію наказ про прибутковість на старий капітал в розмірі 6,9 і 12 відсотків, відповідно, по роках. Чому не 5, 10? І останнє - доцільність застосування методу RAB невеликими територіальними мережевими організаціями. Їх в регіонах досить багато, і, застосовуючи цей метод з ікс-фактором і інше, ми отримаємо серйозні головні болі.

Олексій Сергутін, директор з економіки ВАТ «Холдинг МРСК».

На думку пана Сергутіна, в українського мережевого комплексу є велика кількість проблем, які не зможе вирішити навіть масовий перехід на RAB:

- Не секрет, як для регуляторів, так і для менеджменту операційних компаній, що стан основних фондів розподільного мережевого комплексу далеко від ідеалу. Знос в цілому по холдингу понад 60 відсотків, а по ряду компаній і понад 70 відсотків. Близько 8 відсотків обладнання відпрацювало 2 нормативних терміну. У повний зріст постала проблема докорінної реконструкції, переозброєння мережевого господарства. Тобто ми, чесно кажучи, живемо на радянській спадщині, але він не нескінченний. Необхідно вживати термінових заходів щодо реконструкції мереж, що не робилося і в період реформи енергетики.

За оцінкою технічних фахівців ВАТ «Холдинг МРСК», на реновацію обладнання українського мережевого комплексу потрібна сума близько трьох трильйонів рублів. Це колосальна сума, яка навіть в умовах масового переходу на RAB не дозволить повністю забезпечити цей обсяг.

Цікавим був і виступ керівника служби з тарифів Республіки Комі Андрія Шеремета. який підкреслив важливість контролю над виконанням інвестиційної програми мережевої організації та оцінки інвестованого капіталу:

- «Коміенерго» завжди виконувало заявлені в інвестпрограму заходи. Навіть за відсутності методу RAB у нас йшла активна модернізація мережевого комплексу. Важливо не обмежувати розміри згладжування НВВ, а також доцільно застосування ікс-фактора в цілях підвищення ефективності операційних витрат.

В якості основного мотиву переходу на RAB-метод називають необхідність модернізації мережевого комплексу, знос основних фондів. Це значимий фактор, але в моєму розумінні вона вторинна. Найголовніше, на мій погляд, при переході на довгострокові методи регулювання - зрозумілість тарифу для споживача, особливо для інвестора, який приходить і розуміє, що протягом цілого ряду років будуть такі # 8209; то тарифи, а якщо при цьому буде проведена модернізація, то це додатковий плюс.

Заступник генерального директора з економіки та фінансів МРСК Північно-Заходу Ольга Макарова. в свою чергу, зазначила, що, незважаючи на переваги методу прибутковості інвестованого капіталу, вУкаіни перейти на RAB-регулювання, принаймні з «чистого аркуша», не можна, оскільки накопичилася низка проблем, що не дозволяє деяким мережевим комплексам застосувати новий метод тарифоутворення:

Ми вели дуже щільну роботу в двох регіонах. Йдеться про філії «Новгороденерго» і «Псковенерго». На жаль, параметри не дозволили нам з урахуванням того, що було прийнято рішення щодо переходу на трирічний період регулювання, перевести на RAB «Псковенерго».

Для того щоб у нас все пройшло гладко при переході на RAB в інших регіонах, необхідним є внесення змін до нормативно-правові акти, рішення методологічних питань. Зацікавлені в переході на довгострокове регулювання і регіони, і мережеві компанії, і регулятори. Звичайно, під керівництвом ФСТ має бути сформовано загальне для всіх зацікавлених сторін розуміння механізмів вирішення проблем, що перешкоджають ефективному переходу на RAB.

Перехід на RAB-регулювання не можна здійснювати з чистого аркуша, накопичений фінансовий дефіцит не дозволить ефективно вирішувати поставлені завдання. Ми прагнемо до того, щоб ключові питання були вирішені і щоб в RAB-регулювання ми вступили з мінімальною кількістю накопичених проблем.

Турбує нас і неврегульованість питання по «останньої милі». Для нас це велика проблема, але ми вважаємо, що найближчим часом ця проблема Міненерго і ФСТ буде позитивним чином для нас врегульована, - резюмувала пані Макарова.

Ще одну важливу проблему позначив заступник начальника відділу регулювання інфратруктурних організацій ФСТУкаіни Сергій Сасим.

- Узгодивши перехід на метод RAB, ряд регіональних регуляторів вирішили відмовитися від цього і затвердити тарифи за методом "витрати плюс». Органи регулювання не встановлюють довгострокових параметрів регулювання або переглядають їх протягом року, але з цим ми будемо жорстко боротися, - зазначив він.

Витяги з виступів учасників семінару дозволили визначити основні плюси і мінуси нової системи тарифоутворення, випробуваної в умовах української дійсності. Однак, як з'ясувалося, крім ключових проблем RAB-регулювання, існує маса приватних, вирішення яких вимагає не менше пильної уваги. Про те, що в даний час сама методологія RAB-регулювання «сира», дуже докладно йшлося в рамках робочих груп, а також у відкритому діалозі між заступником начальника управління регулювання та контролю за ціноутворенням в електроенергетичній галузі ФСТУкаіни Денисом Мілютін і представниками мережевих компаній.

Учасники семінару задавали ФСТ цілком резонні запитання, на які поки ніхто не знає відповідей. В результаті у нашого кореспондента виникло питання:

- Стільки питань, на які немає відповідей! ФСТ в розгубленості?

Пан Мілютін відповів:

- Розгубленості немає. Є питання, які треба вирішувати. Багато що залежить від Міненерго. Ми разом намагаємося знайти рішення. В основному, проблема в тому, що частка повернення і доходу на капітал, яка залежить від оцінки капіталу, досить сильно впливає на рівень тарифу і часто реки не можуть нічого з цим зробити, що багатьох лякає. Доводиться застосовувати механізм згладжування, в результаті якого вся навантаження переноситься на 3, 4, 5 років. І якщо перші роки там зростання тарифів невеликий, то на 4 # 8209; 5-й рік злітає мало не в рази, що теж не зовсім правильно.

У нас досить сира методологія. Зрозуміло, що за один рік привести галузь від фактичного рівня до оптимального, напевно, не вийде.

Ми ж там, сидячи в Москві, багато чого не бачимо, може бути, тому робимо вилазки в регіон, де хотіли б почути не тільки питання, але і якісь конкретні пропозиції щодо вирішення тих чи інших проблем.

І ці пропозиції учасниками семінару, безумовно, пропонувалися. Тепер ФСТ належить проаналізувати підсумки дводенного семінару-наради та прийти до консенсусу, який стане оптимальним для всіх сторін.

Надіслати на Email

ФОТОГАЛЕРЕЯ: НОВІ ФОТОГРАФІЇ НА САЙТІ Всі фотографії

Фахівці філії ПАТ «МРСК Центру» - «Бєлгороденерго» в першому півріччі провели комплексну реконструкцію 155 кілометрів ліній електропередачі 0,4 - 10 кВ в 22 населених пунктах Бровариской області.

Проект реконструкції високовольтної підстанції (ПС) 110/10 кВ «азинів» спрямований на ліквідацію так званих «вузьких місць» мережі, підвищення надійності електропостачання споживачів Удмуртської Республіки.

ФСК ЄЕС для запобігання налипання снігу і утворення полою модернізує два ланцюги лінії електропередачі 500 кВ від Саяно-Шушенській ГЕС до підстанції «Новокузнецька».