Про толерантність і протидію екстремізму в українському суспільстві

РЕКОМЕНДАЦІЇ ГРОМАДСЬКОЇ ПАЛАТИ РФ

Нетерпимість як глобальна проблема

Багато країн, особливо з демократичним суспільним устроєм, протягом тривалого часу ведуть боротьбу проти расової дискримінації, проти проявів ворожнечі на ґрунті расизму, релігійної та етнічної нетерпимості. Мета цієї діяльності полягає, перш за все, в збереженні демократичного суспільного устрою, заснованого на рівності прав людини і громадянина. Засобом боротьби проти расизму і ксенофобії є в першу чергу боротьба проти всього того, що може загрожувати громадській безпеці, а саме відродження ідеології зневаги людської особистістю і переваги одного народу над іншим, заперечення фундаментального принципу рівності всіх людей. У багатьох країнах світу прийняті закони і вироблені громадські механізми протидії цій загрозі. Далеко не скрізь і не завжди вони приносять швидкі і позитивні результати, але в цілому цей досвід важливий дляУкаіни.

У ряді країн світу спостерігається зростання неофашистських, расистських і ксенофобських проявів поряд з насильством з боку вихідців з мігрантських меншин і релігійних екстремістів. Проте, діючі в Німеччині, Великобританії, Франції і в інших країнах закони проти екстремізму, расизму і антисемітизму чітко встановлюють відмінності між переконаннями, свобода вираження яких знаходиться під захистом, в тому числі і свобода вираження думок в ЗМІ, і провокуванням расової ненависті, злочинами проти людяності, які підлягають покаранню. Злочини расового та ксенофобського характеру строго зв'язуються з покаранням окремих осіб, але закон і суспільство також протидіють формуванню екстремістської ідеології, створення співтовариств, організацій і політичних сил, для яких насильницькі дії є одним із способів самовираження і які тому становлять небезпеку для суспільства. У США, де існують расизм, зберігаються антисемітизм і етнічна дискримінація, проте, становлять інтерес досвід державно-громадського моніторингу екстремістських проявів, система професійної експертизи та коректного обговорення проблем в ЗМІ, механізми затвердження загальноамериканської ідентичності і громадянської солідарності серед багаторасового і багатокультурного населення. Досвід толерантного існування багатокультурних і багатоконфесійна товариств є в країнах Азії. В Індії, де відбуваються спалахи масштабного насильства на грунті міжрелігійної ворожнечі, конфлікти долаються через громадські миротворчі процедури поряд з ефективною діяльністю поліції.

Ситуація в Укаїни

У той же час вУкаіни, перш за все у великих міських центрах, мають місце прояви екстремізму, зростання расистського та іншого мотивованого груповий ненавистю насильства, підвищення агресивності в проявах побутової ксенофобії. Серйозну загрозу представляє радикальний націоналізм, який розділяє Украінан за етнічною ознакою і перешкоджає утвердженню загальноукраїнської ідентичності. Під впливом подібних гасел і інших чинників екстремісти вдаються до насильства щодо етнічних меншин, мігрантів та іноземних громадян. Це призвело до численних випадків погромів, побиттю сотень і вбивств десятків людей. Неприйнятним для країни, яка внесла вирішальний внесок у розгром фашизму у Другій світовій війні, є поява неофашистською ідеології і діяльність профашистських груп, поширення фашистської символіки і літератури, пропаганда екстремізму та ненависті, в тому числі і через Інтернет. Мова ворожнечі і групи ненависті присутні головним чином серед молоді, хоча ідеологами і організаторами виступають дорослі люди, в тому числі політики та інтелігенція.

Радикальний націоналізм проявляється також в узурпації влади і ресурсів на користь представників однієї етнічної групи, в спробах змінити склад населення шляхом насильницького вигнання етнічних «чужаків», в звуженні життєвих можливостей для так званого «нетитульного» населення в ряді українських республік. Регіоном з найбільш вираженою русофобією є республіки Північного Кавказу, де відбулося масоване «видавлювання» російськомовного населення, що супроводжувалося насильством і вбивствами.

Толерантність і ліберально-ринкові реформи виявилися важко сумісними. Успішні в бізнесі часто демонструють нездатність до самообмеження, громадянської солідарності і поважності до інших. Ті, хто отримав владу проявляють нетерпимість до своїх попередників, особисту жадібність і нескромність. Звільнена від політичного контролю культура і інформація не змогли так швидко сформувати етику самообмеження, терпимості і взаємної поваги, поступаючись штампам насильства та інших форм комерційного примітиву. Деструктивну роль відіграють засоби масової інформації, що не мають загальноприйнятого етичного кодексу, коли зусиллями журналістів поширюються негативні етнічні стереотипи, екстремістські погляди і ксенофобія. Загальнодержавні інформаційні та освітні системи недостатньо відображають культурне різноманіття населеніяУкаіни і установки на толерантне сприйняття різних традицій і цінностей. Державні інформаційно-освітні системи в ряді республік вважали за краще пропаганду місцевого націоналізму і відторгнення загальноукраїнських цінностей і російської культури.

Що стосується проблеми релігійного екстремізму, то його прояви не набули широкого поширення вУкаіни. Проте, в деяких регіонах нашої країни релігійний фактор в його екстремістських формах використовується в цілях політичної мобілізації і терористичної діяльності. Разом з тим залишається проблема повернення гідного статусу церкви як суспільного інституту і поваги почуттів і потреб віруючих. І це одне з важливих напрямків затвердження громадянської злагоди. Більш того, всі світові релігії і вірування, а дляУкаіни це перш за все православ'я і іслам, містять в собі великий потенціал терпимості. ВУкаіни саме релігія може сприяти розвитку почуттів і установок на толерантність і ненасильство, відродженню моральних норм в суспільстві.

Таким чином, нетерпимість і екстремізм є одним з основних перешкод на шляху досягнення громадянської злагоди, утвердження демократичних порядків і забезпечення безпеки вУкаіни. Все це обумовлює необхідність спільних зусиль суспільства і держави з протидії екстремізму та утвердження принципів толерантності в українському суспільстві.

Загальні принципи і підходи

Є загальні принципи і установки, якими слід керуватися в роботі з подолання нетерпимості та екстремізму в українському суспільстві:
- вУкаіни здавна проживають представники різних національностей і різних релігійних переконань, які користуються однаковими цивільними правами і свободами, в тому числі правом зберігати і розвивати власну культуру, сповідувати релігію або бути поза релігією;

- міжетнічне злагоду і співпрацю є нормою і глибокою традицією населення країни, які забезпечують існування і розвиток країни і українського народу;

- гражданеУкаіни мають набагато більше спільних історико-культурних цінностей і суспільно-політичних установок, ніж відмінностей на основі релігії та етнічної приналежності, а разом вони складають єдиний український народ;

- освіту в дусі культурної та релігійної терпимості є основоположним засобом утвердження в суспільстві культури миру і злагоди;

- держава має всі засобами забезпечувати міжетнічне згоду, і тільки воно має право застосовувати силу для протидії розпалюванню ворожнечі та проявів насильства;

- в утвердженні сприятливого суспільного клімату важливу роль відіграють засоби масової інформації, професійна культура і література, але через них же можуть насаджуватися і поширюватися упередження і ненависть, а також заклики, які можуть призводити до конфліктів і насильства;

- нетерпимість, ворожнечу і конфлікти не мають незворотній характер, і вони можуть усуватися і вирішуватися цілеспрямованими зусиллями, включаючи заходи інформаційно-просвітницького характеру, громадського впливу і правового переслідування.

На основі цих оцінок і підходів Громадська палата Укаїни пропонує наступні рекомендації.

По лінії органів державної влади та місцевого самоврядування:

- послідовно забезпечувати конституційні права, що гарантують рівність громадян будь-якої раси і національності, а також свободу віросповідання;

- піддати експертизі діючі, а також розробити і прийняти федеральні і регіональні закони та інші правові акти у сферах етнокультурної та міграційної політики, протидії екстремізму;

- забезпечити ефективну правозастосовчу практику по частині попередження і покарання злочинів, пов'язаних з розпалюванням національної та релігійної ворожнечі і ворожнечі;

- організувати підготовку державних службовців, в тому числі працівників органів правопорядку, в області культури міжетнічних відносин, навчати їх методам боротьби з проявами групової напруженості і конфліктів, специфіку роботи серед населення зі складним етнічним і релігійним складом;

- стверджувати загальноукраїнські громадські та історико-культурні цінності, підтримувати український патріотизм і демонструвати багатокультурну природу української держави і українського народу як громадянської нації;

- здійснювати державні програми етнокультурного розвитку регіонів, підтримки малих культур і мов та захисту меншин поряд з програмами розвитку української мови та загальноукраїнської культури на всій території країни;

- послідовно і повсюдно припиняти проповідь нетерпимості і насильства і піддавати правовому переслідуванню тих, хто здійснює акти насильства за етнічною чи релігійною принципом;

- створити державно-громадські системи моніторингу середовища міжетнічних відносин і профілактики екстремізму, активізувати діяльність в цьому напрямку комісій та інститутів уповноважених з прав людини і з розвитку громадянського суспільства;

- оновити федеральне законодавство і відомчі норми в області міграції, здійснювати захист прав мігрантів, сприяти інтеграції мігрантів в українське суспільство, знижувати ризики, пов'язані з міграцією.

У сфері освіти і виховання:

- стверджувати у шкільній і вузівській системах освіти концепцію багатокультурності і багатоукладності українського життя;

- організувати курси з народознавства та з історії традиційних релігійУкаіни, а також викладання історії міжкультурних взаємодій і співпраці;

- проводити підготовку шкільних вчителів і вузівських викладачів на предмет знань і установок в питаннях толерантності та міжетнічного діалогу;

- налагоджувати виховну і просвітницьку роботу з дітьми та батьками про принципи поведінки в питаннях віротерпимості і згоди, в тому числі у відносинах з дітьми і підлітками;

- реагувати на випадки прояву серед дітей та молоді негативних стереотипів, міжетнічної ворожнечі та особистісного приниження представників інших національностей і расового вигляду;

- припиняти діяльність і забороняти символіку екстремістських груп і організацій в школах і ВУЗах;

- індивідуально працювати з тими, хто залучений до діяльності подібних груп або розділяє подібні погляди;

- розширювати для школярів і студентів екскурсійно-туристичну діяльність для поглиблення їх знань про країну та її народи;

- розвивати художню самодіяльність на основі різних народних традицій і культурної спадщини, а також створення сучасних мультимедійних продуктів про культурному многообразііУкаіни;

- фахівцям і державним органам освіти розробляти шкільні методичні рекомендації, створювати спеціальні курси для вчителів і батьків з метою патріотичного виховання школярів, прищеплення їм негативного ставлення до насильства.

У сфері засобів масової інформації, видавничої справи та індустрії масових розваг:

- створити заохочувальну систему грантів, що сприяє розширенню тематики, розрахованої на більш повне і адекватне відображення культурної мозаікіУкаіни, проблем міжетнічних відносин та міжконфесійного діалогу;

- здійснювати регулярний моніторинг друкованих і електронних ЗМІ, Інтернет-видань і літератури, а також продуктів індустрії масових розваг на предмет виявлення спроб розпалювання расової, етнічної та релігійної ворожнечі і ненависті і закликів до насильства;

- розробити Хартію українських журналістів про принципи висвітлення проблеми подолання екстремізму;

- не допускати до теле-радіоефіру і до періодичних друкованих видань осіб, які проповідують расову, етнічну та релігійну ворожнечу і ненависть і закликають до насильства, а також широку трансляцію їх прямих висловлювань і закликів;

- не згадувати без крайньої необхідності етнічну приналежність персонажів журналістських матеріалів;

- включити в систему журналістського навчання курс вивчення культури і традицій народовУкаіни і світу;

По лінії громадських організацій та інших інститутів громадянського суспільства:

- політичним партіям і рухам бажано мати в своїх програмах сформульовані на основі конституційності і морально-етичних норм принципи і позиції з питань толерантності і протидії екстремізму в українському суспільстві;

- політичним партіям і рухам пропонується виробити критерії і вимоги, що виключають перебування в рядах, а тим більше - участь у виборах і заняття керівних посад особами, які поділяють або підтримують екстремістські погляди і діяльність;

- створювати нові і підтримувати діючі неурядові організації та об'єднання, які займаються миротворчою діяльністю, цивільним служінням справі миру і злагоди, постконфліктного реконструкцією в постраждалих районах;

- релігійним громадам і організаціям розширити свою діяльність щодо запобігання насильства та конфліктів в суспільстві, серед постраждалих від насильства або піддаються дискримінації, а також серед тих, хто схильний до ксенофобії та ультрарадикальним ідеологіям;

- створювати громадські, районні, міські комісії або комітети, які стежили б за чистотою середовища міжетнічних відносин і своєчасно реагували на неблагополучні ситуації;

В області моніторингу та наукових досліджень:

- створити центри і дослідницькі групи міждисциплінарного характеру, а також налагодити видання журналів, серійних публікацій і методичної літератури з проблем толерантності, розрахованих як на фахівців, так і на більш широку аудиторію;

- показувати неспроможність і громадською шкодою, а також злочинний характер ідеологій, програм і дій, які містять в собі ненависть і ворожнечу до людей інших рас, національностей і віросповідань;

- науковцям створювати дослідницькі групи і структури для здійснення моніторингу громадської думки, міжетнічних відносин, діяльності політичних, громадських і релігійних організацій з метою виявлення кризових ситуацій і вироблення прикладних рекомендацій щодо їх вирішення;

- більше використовувати друк, радіо і телебачення для викладу сучасних положень науки про роль і значення культурних традицій і міжкультурного діалогу.