Правові основи місцевого самоврядування - Юрком 74

1. правові акти федерального рівня;
2. міжнародно-правові документи;
3. акти суб'єктів федерації (регіональний рівень);
4. муніципальне правотворчість;
5. рішення Конституційного Суду РФ.

Правові акти федерального рівня

На чолі системи актів, що представляють собою нормативно-правове регулювання місцевого самоврядування в нашій країні, стоїть Конституція РФ.

По-перше, закріплюючи основи місцевого самоврядування як елементу конституційного ладу, форми народовладдя, встановлюючи призначення і головні правила організації місцевого самоврядування в країні, Конституція України не обмежує місцеве самоврядування публічно-владними і економіко-господарськими справами (хоча це дуже важливо), а допускає його активні позиції в громадянському суспільстві. в духовно-моральному, просвітницькому і патріотичному вихованні особистості. Сказане означає, що Конституція РФ, як в цілому і нормативні правила місцевого самоврядування, визначають для нього правові засоби творчого виконання свого призначення.

По-друге, Конституція України визначає можливості і межі кожного рівня публічної влади в створенні нормативних засад місцевого самоврядування. Відносячи в п. "Н" ст. 72 "встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування" до спільного ведення Україна і її суб'єктів, тим самим Конституція України визначає роль України як центру, від якого виходять основоположні норми і правила для місцевого самоврядування на всій терріторііУкаіни, разом з тим припускаючи і можливості суб'єктів України в регулюванні муніципального життя. Виходячи з того, що місцеве самоврядування вирішує питання місцевого значення самостійно (ст. 130), Конституція України тим самим допускає і муніципальне правотворчість. Крім того, Конституція України допускає можливість існування в якості нормативної основи місцевого самоврядування міжнародно-правових документів.

Істотним внеском в нормативне правове регулювання в сфері місцевого самоврядування стали Укази Президента РФ
Федеральними законами і указами Президента України ставилися певні завдання перед Урядом України в частині забезпечення організації та діяльності місцевого самоврядування. Відповідно постановами Уряду України затверджувалися федеральні цільові програми, порядок вирішення окремих питань в інтересах місцевого самоврядування, визначався перелік заходів, спрямованих на вирішення конкретних проблем, реалізацію окремих законів і указів.

Федеральне нормативне правове регулювання в цілому забезпечило формування основ муніципального права і становлення інститутів місцевого самоврядування. Однак це законодавство важко назвати досконалим, воно було внутрішньо суперечливим і несистемним, що особливо стосувалося федерального податкового і бюджетного законодавства в частині, що встановлює дохідні джерела і принципи фінансової забезпеченості місцевих бюджетів.

Міжнародно-правові документи

При характеристиці джерел муніципального права зазначалося, що до них відносяться міжнародні документи:

• Європейська хартія місцевого самоврядування;
• інші ратифіковані Україною договори, угоди і т.д.

При застосуванні Хартії в діяльності і в процесі вдосконалення сучасного українського законодавства про місцеве самоврядування виникають деякі проблеми.

Пряме застосування положень Хартії часом важко, оскільки вона сама передбачає встановлення сфер компетенції місцевого самоврядування, умов здійснення повноважень на місцевому рівні, необхідність надання фінансових ресурсів органам місцевого самоврядування, відповідність структур і адміністративних ресурси для виконання органами місцевого самоврядування. Хартія виходить із того, що слід застосовувати досить популярний на Заході принцип субсидіарності, а вУкаіни є проблеми розуміння його змісту. Здавалося б, субсидіарність треба тлумачити так, що місцеве самоврядування переважно саме вирішує питання, віднесені до її відання, а державна влада додатково (субсидиарно) йому допомагає; але тільки неясно, де проходить "вододіл", які питання віддати місцевому самоврядуванню "назовсім", що залишити у віданні держави теж "назовсім", що

регіональний рівень

Акти суб'єктів України з питань місцевого самоврядування є частиною його нормативних правових основ.

З появою Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" питання повноти, якості, а то і необхідності регіонального регулювання щодо місцевого самоврядування набули нові ракурси:

1. оскільки саме федеральний законодательствонаходітся в динаміці і постійно піддається коректувань, важко вимагати досконалості від законодавства суб'єктів РФ;
2. ведення суб'єкта Україна віднесені питання його адміністративно-територіального устрою, і суб'єкт покликаний узгодити з ним організацію місцевого самоврядування;
3. кожен суб'єкт повинен визначати у своєму законодавстві порядок виборів депутатів представницьких органів і посадових осіб муніципальних утворень, а також їх відкликання, незважаючи на докладне регулювання у федеральному законодавстві виборчого процесу;
4. на рівні суб'єктів України регулюється порядок проведення регіональних, а також місцевих референдумів;
5. в наші дні допустимо говорити і про те, що звужується, а то і відпадає необхідність у регулюванні ряду питань, пов'язаних з місцевим самоврядуванням, на рівні суб'єктів РФ (наприклад, федеральні норми врегулювали порядок створення, перетворення і ліквідації муніципальних утворень, те ж саме можна сказати про державну реєстрацію статутів і про ведення реєстру муніципальних утворень - відповідні повноваження покладено на регіональні підрозділи федеральних органів виконавчої влади - системи Міністерства юстиц і РФ).

муніципальне правотворчість

Нормативну правову основу місцевого самоврядування на місцевому рівні складають муніципальні правові акти.

Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" (ст. 2) муніципальний правовий акт - це рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.

З наведеного визначення випливає, що муніципальний правовий акт може бути:

• нормативним (як відомо, нормативним є правовий акт, що містить загальнообов'язкові правила поведінки);
• індивідуальним.

Закон (ст. 4) включає муніципальні правові акти в правову основу місцевого самоврядування поряд з федеральними та регіональними правовими актами. Муніципальні акти відносяться до числа джерел муніципального права, але такими можуть бути тільки нормативні правові акти муніципальних утворень.

Статті 2 і 7 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" чітко позначають межі місцевого правотворчості: муніципальні правові акти приймаються з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, причому у другому випадку муніципальні правові акти можуть прийматися на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами і і (або) законами суб'єктів РФ.

У будь-якому випадку муніципальні правові акти підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального освіти. Природно, такі акти не повинні суперечити Конституції РФ, законів та інших нормативних правових актів РФ, а також конституцій (статутів), законам, іншим нормативно-правовим актам суб'єктів РФ.

Рішення Конституційного Суду РФ

Рішення Конституційного Суду РФ, що стосуються місцевого самоврядування, часто мають ключове значення, виявляють сенс положень Конституції України про місцеве самоврядування, що випливають з її конституційного статусу, позначають параметри їх наповнення. Конституційному Суду України доводиться виступати в якості захисника інтересів місцевого самоврядування, визначати обсяг конституційних його гарантій.

Рішення Конституційного Суду РФ, його правові позиції як невід'ємна частина рішень, є загальнообов'язковими. Це своєрідні носії частини нормативних почав інститутів місцевого самоврядування.

Нормативне значення для формування і діяльності місцевого самоврядування можуть мати і рішення інших судів РФ, особливо Верховного Суду України та Вищого Арбітражного Суду РФ.