Правотворчість як процес
2. Види правотворчої діяльності, стадії законодавчого процесу, законодавча техніка 9
ВИСНОВОК 20
БІБЛІОГРАФІЯ 22
Процес правотворчості це не просте «творчість», спрямоване на впорядкування суспільних відносин, а складний процес, що охоплює не одну стадію проходження і грає аж ніяк не другорядну роль у правовому житті суспільства.
Ще з часів становлення держави, щоб встановити будь-якій мінімальний порядок, найсильніші світу цього творили право, намагаючись досягти оптимального результату своєї діяльності для задоволення амбіцій і вимог населення. Що вже говорити про нинішні часи, коли в динаміці поточних днів кожен аспект життя і діяльності вимагає правового закріплення і підтвердження! Саме зараз правотворчість посідає провідне місце. Це пояснюється тим, що саме правотворчість дає життя праву, породжує, формує, оформляє його і відкриває "двері" в суспільство. Правотворчість служить початковим етапом життя права і вбирає в себе імпульси, що впливають на рух права, як власне правове, так і політичне, економічне, спеціальне. Тому цілком зрозумілий, тому величезний суспільний інтерес до правотворчості, що дозволяє створювати правові акти як вираз політичного курсу партій, держави і суспільства.
Таким чином, дана тема актуальна для дослідження, так як:
- Цікавий для дослідження питання участі судових органів у правотворчій діяльності;
- Правотворчість має тому величезне значення, що результати такої діяльності (законодавство) безпосередньо регулюють суспільні відносини, що тягне за собою необхідність удосконалення бази нормативно-правових актів держави;
- Правотворчої діяльності - складний процес, результатом якого є формування законодавчої бази держави, тому вивчення правотворчості важливо і актуально на будь-якому етапі розвитку держави і права;
- Принципи дії сучасної держави вимагають демократичного прийняття, а в наслідку прийнятною і логічною систематизації прийнятих документів;
У вітчизняній і зарубіжній літературі проблемам правотворчості присвячено багато книг, дисертацій та статей. Зокрема Велика Радянська Енциклопедія трактує Правотворчість як діяльність держави по керівництву суспільством, що здійснюється у формі видання нормативних актів, що виражають державну волю правлячого класу у вигляді загальнообов'язкових правил - правових норм. Погоджуючись з цією думкою, ми зупинимося і на поглядах професійних юристів, більш широко розглянемо сутність і види правотворчої діяльності.
Таким чином, метою цієї роботи є дослідження поняття правотворчості.
Виходячи з мети роботи поставлені наступні завдання:
- досліджувати законотворчий процес і його основні стадії;
- досліджувати проблематику правотворчої діяльності;
- на закінчення підвести підсумки за виконану роботу, підкреслити найбільш важливі моменти;
- розглянути види правотворчої діяльності, суб'єкти, а також юридичну техніку.
1. Правотворчість: поняття та принципи
Законність. Цей принцип проявляється у ставленні як процедури прийняття нормативно-правового акта, так і його змісту. Повновладдя представницьких, виконавчих органів, які видають правові акти та здійснюють контроль за правотворчеством інших органів, має реалізуватися строго в рамках їх компетенції, на основі закону і в повній відповідності з ним.
Гласність. Цей принцип полягає в відкритості правотворчого процесу, вільному і діловому обговоренні проектів нормативних актів.
Планування. В сучасних умовах переустройстваУкаіни з метою досягнення заздалегідь визначених цілей планування правотворчого процесу має важливе значення в силу необхідності концентрації зусиль на пріоритетних законодавчих роботах. Планування дає можливість уникнути непродуманого правотворчості, усунути дублювання і розосередити зусилля з урахуванням узгодження планів роботи державних органів різного типу і різного рівня, ліквідувати поспішність у правотворчій діяльності, створити умови для підготовки документів високої якості, провести підготовчі заходи. 1
2. Види правотворчої діяльності, стадії законодавчого процесу, законодавча техніка
Прийняття нормативних актів є найбільш поширеним видом правотворчості. Коло державних органів, які мають право на такий вид діяльності, вичерпним чином закріплений в законодавстві. Зокрема, це глава держави, представницькі (законодавчі) органи державної влади всіх рівнів, деякі виконавчі органи державної влади.
Можна виділити наступні види правотворчості:
1) прийняття нормативних правових актів уповноваженими органами держави;
2) безпосереднє правотворчість народу шляхом всенародного волевиявлення на референдумі;
3) санкціонування державними органами звичаїв;
4) створення судового прецеденту.
Одним із способів правотворчості є санкціонування державою звичаїв. Це можуть бути норми, визнані населенням даної місцевості або сформовані в практиці діяльності деяких організацій.
Зрозуміло, що в кожній країні правотворческая діяльність здійснюється в різних видах і формах. У Великобританії, наприклад, правотворча діяльність здійснюється в таких її видах, як законодавча діяльність парламенту, що приймає закони; правотворча діяльність судових органів, що створюють прецеденти, правотворча діяльність центральних органів управління та місцевих органів державної влади, які видають свої власні нормативно-правові акти і мають справу з правовими звичаями.
В Україні право і обов'язок правотворчої діяльності покладені на вищі і місцеві органи державної влади і управління, сам народ, суб'єкти федерації, шляхом укладення між ними договорів, що містять загальнообов'язкові положення і веління.
Відповідно до Конституції передбачається, наприклад, висновок правових договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної властіУкаіни, з одного боку, і органами державної влади суб'єктів федерації, з іншого. Зізнається також нормативно-правовий характер договорів, що укладаються між ними і з інших питань.
Порівнюючи різні види правотворчої діяльності, здійснюваної вУкаіни, з правотворчої діяльністю державних органів Великобританії та інших країн, неважко помітити, що між ними є як загальне, так і особливе. Останнє проявляється, зокрема, в наявності у того чи іншого боку своїх особливих видів правотворчої діяльності, в існуванні різної процедури ухвалення та набрання чинності нормативно-правових актів, у встановленні особливого порядку законодавчого закріплення правотворчої діяльності державних органів та ін.
Законотворчий процес і його основні стадії
Процес прийняття кожного окремого нормативно-правового акта підпорядковується певним правилам, відхід від яких неприпустимий - законодавчої процедури.
Під законодавчою процедурою розуміється встановлений порядок проходження проектів законів та інших нормативно-правових актів, аж до їх прийняття і вступу в силу.
У кожній країні законодавча процедура має свої особливості. Але всюди вона строго закріплюється і регулюється за допомогою конституції, поточних законів, а також - спеціальних положень і регламентів, що встановлюють порядок правотворчої діяльність державних органів.
Прийнято виділяти два основних етапи в процесі правотворчості, - етап підготовки нормативного правового акта і етап його прийняття. Кожен з етапів в свою чергу ділиться на стадії.
Перший етап носить неофіційний характер, і розподіл його на стадії вельми умовно.
1. Зазвичай перший етап починається з прийняття рішення відповідним органом держави про підготовку проекту нормативного правового акта. Цей проект може готуватися як в самому цьому органі, так і за його дорученням іншим державним органом, або вченими на підставі контракту.
3. Підготовлений проект направляється на рецензування до незалежних експертів. Найбільш важливі законопроекти можуть публікуватися в засобах масової інформації для вивчення реакції на них громадської думки. Ця стадія завершується доопрацюванням тексту проекту і прийняттям рішення про внесення його до відповідного правотворчий орган.
Другий етап - офіційний, оскільки процедура розгляду проекту нормативного правового акта в правотворчому органі строго регламентована законодавством і в регламенті цього органу. Починається другий етап зі стадії реалізації права законодавчої ініціативи. Воно належить далеко не всім суб'єктам права. У законодавстві суворо окреслено коло таких суб'єктів. Право законодавчої ініціативи не тільки в праві суб'єкта внести законопроект у правотворческий орган, а й обов'язок останнього прийняти його до розгляду. Дана стадія закінчується офіційним включенням проекту до порядку денного правотворчого органу.
Друга стадія - обговорення проекту в правотворчому органі. Зазвичай воно проходить в трьох читаннях. При першому читанні заслуховується доповідь про концепцію проекту. На другому читанні обговорюються поправки і зауваження. При третьому читанні остаточно узгоджуються всі зміни, запропоновані в проект нормативного правового акта.
Третя стадія - голосування. При голосуванні застосовується або принцип простої більшості, або кваліфікованої більшості, тобто заздалегідь встановленого особливого більшості.
Законодавча (юридична) техніка
Законодавчі органи при правотворчої діяльності максимально підкоряються так званій техніці законодавчого процесу. Від неухильного дотримання правил законодавчої техніки багато в чому залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних правових актів, високий рівень обліку та систематизації законодавства.
Законодавча техніка - це система правил і прийомів підготовки найбільш досконалих за формою і структурі проектів нормативних правових актів, що забезпечують максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, доступність, простоту і прозорість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань. Від неухильного дотримання правил законодавчої техніки багато в чому залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних правових актів, високий рівень обліку та систематизації законодавства.
Основні вимоги, що пред'являються до форми готуються проектів нормативних правових актів, що випливають:
1) логічна послідовність викладу, зв'язок між собою нормативних приписів, які розміщені в правовому акті;
2) відсутність суперечностей усередині нормативного правового акта, а також у всій системі законодавства в цілому;
3) максимальна стислість і компактність викладу норм права при глибині і всебічності відображення їх змісту;
4) ясність, простота і доступність мови нормативних правових актів;
5) точність і визначеність формулювань і термінів, що вживаються в законодавстві;
6) скорочення до мінімуму кількості актів з одного і того ж питання в інтересах кращої видимості нормативного матеріалу, полегшення користування ним, укрупнення правових актів;
7) чітке розмежування між нормативними і ненормативними приписами, постійними і тимчасовими нормами.
Нормативні правові акти забезпечуються офіційними реквізитами, такими, як вказівка місця видання, дати, назви нормативного правового акта, його заголовка, підписів офіційних осіб, а для ряду актів - і порядкового номера видання. Без таких реквізитів не може бути нормативного правового акта як офіційного документа.
Великі законодавчі акти діляться на абзаци, пункти, статті, глави і розділи. Деякі з них забезпечуються преамбулами, додатками, перехідними положеннями, визначеннями вживаних в них термінів.
Точність і лаконічність, строгість стилю - характерні риси мови нормативних правових актів. Для законодавчого тексту не властиві емоційна забарвленість, вільна літературна обробка, вживання епітетів, гіпербол і т.д. Дуже важливо єдність вживання термінів у законодавстві. Один і той же термін повинен послідовно застосовуватися в усьому тексті акта при позначенні одного і того ж поняття. Це правило необхідно дотримуватися і при внесенні в нормативні правові акти змін і доповнень. 1
Отже, з'ясувавши основні принципи і етапи правотворення в теорії права і в современнойУкаіни, на закінчення роботи можна підвести деякі підсумки:
Процес правотворення може бути зведений до трьох основних стадій. Спочатку виділяються окремі випадки, способи вирішення, одним словом - казуси, які вже стали або тільки ще стають типовими. Узагальнення типового, перетворення його в традицію, передану від покоління до покоління, закріплюється в звичаї. Завершує процес закон - результат нормотворчої діяльності держави. Казус - звичай - закон, - ось шлях, яким йшла справжня історія права.
Але, створивши значну кількість правових актів, необхідно і якісно систематизувати, перш за все, для зручного їх використання і для ефективності правотворчої діяльності, це сприяє ліквідації прогалин, застаріли і суперечностей у чинному законодавстві.
Генеральною лінією вдосконалення українського законодавства в майбутньому слід було б обрати курс на поступове здійснення його подальшої кодифікації і оновлення. До такої кодифікації слід прагнути вже зараз, продовжуючи оновлювати і збільшуючи наше законодавство, створюючи великі кодіфікаціонние "блоки", які не тільки б відповідали завданням поточного впорядкування законодавства, а й були розраховані на включення в якості складових частин в майбутній кофікаційні звід. Поточні акти доречно складати так, щоб їх, по можливості не розчленовуючи на частини, можна було б включати в більші кодіфікаціонние підрозділи - в кодекси, єдині томи зводу. Крім кодифікації правотворческая діяльність в нашій країні буде спрямована на прийняття «спеціального» законодавства. Так, свого часу чекають ряд спеціальних законів. Серед них деякі вчені наголошують на необхідності прийняття спеціального закону «Про Законах», який би чітко визначив не тільки ряд важливих понять про правотворчої діяльності, а й припинив численні суперечки.
Ми з'ясували, що правотворчої діяльністю займаються такі органи:
- вищі і місцеві органи державної влади і управління;
- безпосередньо сам народ, шляхом проведення референдуму
- вищі судові органи.
Не можна не сподіватися, що, не залежно від того, хто відповідає за появу нових нормативно-правових актів і в якій формі вони приймаються, всі вони будуть відрізнятися відмінною якістю, будуть гарантувати права і свободи громадян нашої країни і невідступно слідувати принципу гуманності і професіоналізму.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ
3. Основи держави і права. Навчальний посібник / За загальною редакцією
1 Гарднер Д. Великобританія. Центральне і місцеве управління. М. 1982. с. 96; The History Of Local Government in England. L. 1982. P. 38.