паспортна система

Паспортна система - сукупність врегульованих правом суспільних відносин, що виникають переважно між органами внутрішніх справ і громадянами в зв'язку з видачею громадянам паспортів (посвідок на проживання) і реєстраційним обліком громадян за місцем проживання і місцем перебування.

Головними суб'єктами цих правовідносин є громадяни і органи внутрішніх справ. Але певну участь в них беруть військкомати, органи РАГСу, медичні установи, які беруть участь в заповненні паспортів, а також житлово-комунальні та інші організації, що займаються реєстраційним обліком громадян.

Паспортна система включає в себе права, обов'язки названих суб'єктів і виникають при їх реалізації відносини з приводу:

• заповнення та видачі паспортів гражданамУкаіни;

• видачі іноземцям посвідок на проживання;

• реєстрації гражданУкаіни, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання або тимчасового проживання вУкаіни;

• видачі громадянам закордонних паспортів;

• контролю за дотриманням паспортного режиму.

В даний час паспортизація і реєстрація громадян вирішує чотири головні завдання:

1. Забезпечити громадян основним документом. який дозволяє їм здійснювати багато важливих права (на свободу пересування, вступ в шлюб, відкриття банківських рахунків, отримання ліцензій, вступ до вузу, на державну службу, участь у голосуванні, використання авіаційного та залізничного транспорту і т. д.).

За українським правом багато права і навіть обов'язки можуть бути реалізовані громадянами тільки при наявності у них паспорта або іншого основного документа, що дозволяє ідентифікувати особу. Паспорт дозволяє перевірити істинність відомостей про громадянина, які він сам про себе повідомляє, а також тих, які містяться в інших джерелах інформації. Ідентифікація особистості необхідна, коли надаються або використовуються важливі права (вступ в шлюб, прийом на роботу і т. Д.).

2. Забезпечити облік громадян. військовий облік, статистичний облік процесів міграції, облік чисельності і складу проживає на певній території населення (для утворення виборчих округів і ін.).

3. Сприяти боротьбі зі злочинністю. зокрема, розшуку осіб, які переховуються від правосуддя, від сплати аліментів, обліку осіб, які прибули з місць позбавлення волі, і т. п.

4. Сприяти раціональному розміщенню населення на території країни: запобігання перенаселення курортних місць, великих міст, порушень санітарних правил при заселенні житлових приміщень, забезпечення безпеки при заселенні місцевостей з особливими адміністративними режимами. Економічні та інші засоби непрямого впливу на вибір громадянами місця проживання поки що не забезпечують раціонального розселення населення. І реєстраційний облік певною мірою використовується як засіб прямого адміністративного впливу на процес міграції.

Рішення названих завдань забезпечує виконання двоєдиної мети паспортного режиму: створення умов, що сприяють здійсненню громадянами своїх прав, а також - що сприяють виконанню їх обов'язків, забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави.

Правовою основою паспортної системи є Федеральні закони «Про право громадян Укаїни на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Укаїни», «Про порядок виїзду з Укаїни і в'їзду в Україну», «Про громадянство Укаїни», Указ ПрезідентаУкаіни «Про основному документі , що засвідчує особу громадянина Укаїни на території Укаїни », затверджені Урядом« Положення про паспорт громадянина Укаїни »,« Положення про паспорт моряка »,« Правила реєстрації та зняття громадян Укаїни з реєстраційного обліку », ряд наказів та інструкцій МВС. Питання видачі основного документа іноземним громадянам і особам без громадянства, їх реєстрації регулюються ще й актами СРСР, і актами суб'єктів Федерації.

Система названих актів закріплює вУкаіни паспортний режим, тобто сукупність правил паспортизації та реєстрації громадян, правову основу паспортної системи. Для її існування необхідні також організаційні (система компетентних органів, служб, організацій), матеріально-технічні умови і діяльність суб'єктів на виконання відповідних правил.

Паспортний режим - частина загального адміністративного режиму країни, оскільки його правила поширюються на всіх громадян, він не пов'язаний з якимись особливими обставинами. На відміну, наприклад, від таких спеціальних адміністративно-правових режимів, як режими закритого адміністративно-територіального утворення, надзвичайного стану, прикордонної зони.

У вирішенні питань реалізації гражданаміУкаіни права на свободу пересування велику роль відіграють численні постанови, ухвали Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ, інших судів. Цей розділ містить деякі з них. Використані в розділі судові правоположения свідчать про те, що суди рішуче виступають проти будь-яких необґрунтованих обмежень цього конституційного права не тільки підзаконними актами, а й федеральними законами і законами суб'єктів Федерації. Судова практика в чималому ступені сприяє лібералізації українського паспортного режиму. Вона спрямована на усунення тих обмежень прав громадян, які пов'язані з існуючим в СРСР в умовах тоталітаризму ставленням до паспортизації, реєстрації громадян як засобам контролю за ними.