Місцеве самоврядування - інститут народовладдя - студопедія

Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститутів народовладдя в історії людства. Першопричиною його створення була воля місцевої громади, що здійснювалася через принципи самоорганізації, самодіяльності і саморегуляції населення.

Які ж його основні форми? Соціологічні дослідження показали, що найбільшу активність населення проявляє при організації та проведенні муніципальних виборів, референдумів, сходів, зборів та ін.

Висування посадових осіб проводилося ініціативними групами виборців, регіональними відділеннями партій, громадськими об'єднаннями, поширеним було і самовисування.

Основою структур органів місцевого самоврядування є історично сформовані організаційні моделі:

1) одночасно обираються усіма виборцями депутатський корпус представницького органу влади і глава муніципального освіти, який одночасно очолює і представницький орган влади;

2) обрання усіма виборцями депутатського корпусу представницького органу влади, зі складу якого обираються голова та керівник виконавчої влади;

3) обрання усіма виборцями депутатського корпусу представницького органу влади, зі складу якого обирається голова без права прийняття одноосібних рішень; при цьому керівник виконавчої влади наймається за контрактом;

4) обрання усіма виборцями депутатського корпусу представницького органу влади, зі складу якого обираються голова та керівник виконавчого органу влади. Депутати одночасно очолюють його структурні підрозділи;

5) глава муніципального освіти обирається на сході громадян.

Серед представлених вище моделей переважне становище займає перша. Лише незначна частина керівників виконавчих органів влади найнята на контрактній основі.

На муніципальному рівні використовується і така форма прямого волевиявлення народу, як місцевий референдум: голосування громадян з найбільш важливих питань місцевого значення. Рішення про проведення референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування або на вимогу місцевої громади. На референдумах відповідно до діючих законів приймаються статути, розглядаються питання, пов'язані з формуванням органів місцевого самоврядування, тощо.

Місцевий референдум, проведений з ініціативи населення, є і формою його контролю над представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування. Діяльність посадових осіб, що отримала незадовільну оцінку виборців, супроводжується їх відкликанням, що передбачено законодавством, в тому числі статутами муніципальних утворень, законами суб'єктів Федерації і нормативними актами муніципальних утворень.

До форми прямого здійснення місцевого самоврядування належить і особлива форма - правотворча ініціатива місцевого населення. Право на внесення проектів нормативно-правових актів населенням до органів місцевої влади гарантується законодавством. Але, на жаль, механізм її реалізації в повній мірі ще не розроблений.

Місцеве самоврядування організовує свою діяльність через організації, які прийнято вважати одиницями самоврядування. Серед них можна виділити дві групи: корпоративні організації (колективи, об'єднані певною виробничою діяльністю, етнічними, творчими цілями та ін.) І територіальні (що включають територіальні спільності людей). Наприклад, на зборах населення за місцем проживання створюються комітети громадського територіального самоврядування, що діють за власними статутами на основі повноважень, переданих їм органом місцевого самоврядування.

Формується вітчизняний досвід територіального управління, орієнтований на регулювання загальних цілей і завдань в середньо- і довгостроковій перспективі муніципальних утворень.

За роки реформ створено понад 70 спілок та асоціацій різних рівнів, які дозволяють не тільки враховувати інтереси населення, формулювати їх претензії, але і лобіювати їх рішення через органи влади різних рівнів:

• міжнародні асоціації (міжнародні асоціації поріднених міст та ін.);

• загальноукраїнські асоціації. діючі на території всейУкаіни (Союз українських міст. Союз малих городовУкаіни, український Союз місцевої влади);

• міжрегіональні асоціації. діючі на територіях декількох суб'єктів Федерації в рамках великих економічних зон (Асоціація міст Північно-ЗападаУкаіни, Асоціація міст Сибіру і Далекого Сходу, Асоціація міст ЮгаУкаіни і ін.);

• республіканські асоціації. діючі на територіях республік (Асоціація місцевого самоврядування республіки Карелія та ін.);

• регіональні асоціації. діючі на територіях одного суб'єкта Федерації (Муніципальний Союз міст Тюменської області, Асоціація міст, селищ і сільрад Калузької області, Об'єднання малих міст і районів Смелаской області та ін.);

• асоціації, що спеціалізуються по інтересам, роду діяльності тощо. (Наукових, шахтарських, закритих та інших міст), - наприклад, Союз міст-наукоградов, Міжвідомча асоціація закритих адміністративно-територіальних утворень і т.д.

Діяльність спілок і асоціацій об'єднує мерів. На їх зборах розглядаються питання, пов'язані з законодавчими документами, а також з діяльністю муніципальних утворень, з економікою, фінансами і іншими сучасними проблемами.

Таким чином, союзи, асоціації, товариства та інші громадські об'єднання різних рівнів є фундаментом становлення місцевого самоврядування, хоча поки якісно слабким.

Участь населення в управлінні муніципальними утвореннями здійснюється і через засоби масової інформації. У більшості міст видаються власні газети, працює місцеве радіо, в певні години виходять телевізійні програми, діє кабельне телебачення. Це дозволяє населенню звертатися до органів місцевого самоврядування з питаннями, висловлювати свої пропозиції керівникам і фахівцям законодавчої і виконавчої влади.

Місцеві громади здійснюють свою владу і через органи місцевого самоврядування. Для реалізації цієї форми в установах виконавчої влади діють відділи по зв'язках з громадськістю. Вони проводять консультації, опитування громадської думки, систематично узагальнюють їх, запрошують групи або окремих зацікавлених осіб на відкриті слухання. Місцеві органи влади надають місцевій громаді через періодичні видання, листи, звернення, зустрічі, збори та інше необхідну інформацію, яка представляє суспільний інтерес.

До самоврядних засадам слід віднести накази виборців, звіти депутатів, участь населення в постійних комісіях. З'явилися і такі форми участі населення в управлінні, як мітинги, демонстрації та інші масові виступи.

Таким чином, місцеве самоврядування - єдиний інститут влади, безпосередньо здійснюваний населенням. Місцеві спільності самі створюють, обирають і контролюють свої представницькі та виконавчі органи влади. Вони забезпечують самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Зазначені вище форми участі населення в управлінні показують, що децентралізація проходить не тільки на федеральному, а й на внутрішньо регіональної рівнях з поступовим зміцненням місцевого самоврядування та підвищенням активності місцевих громад. Сучасний інститут народовладдя тільки формується.

1. Розкрийте генезис ідей про сутність місцевого самоврядування.

3. Які існують підходи до дослідження змісту місцевого

4. Розкрийте специфіку функцій місцевого самоврядування.

5. У чому особливості місцевого самоврядування як органу інституту