Метод прибутковості інвестованого капіталу в теплопостачанні (rab)
Метод прибутковості інвестованого капіталу в теплопостачанні (RAB) при встановленні тарифів на теплову енергію - один з найбільш обговорюваних питань в сфері ЖКГ, який включений в програму Всеукраїнського Семінару «Нормативно-правове забезпечення регулювання у сфері ЖКГ». Своїми думками з приводу впровадження нового методу ми попросили поділитися Президента ГК "Управління інвестиціями" Ремір Еркіновіча Мукумова.
Наскільки закономірний перехід до нової методики тарифоутворення? Рішенню яких завдань послужить RAB-регулювання?
Перехід на RAB-регулювання - це перехід на нову інвестиційну стратегію. Застосування методу прибутковості інвестованого капіталу спрямоване на вирішення найважливіших завдань тарифного регулювання в теплоенергетичної галузі - створення сприятливих умов для залучення довгострокових приватних інвестицій з метою модернізації основних виробничих фондів, підвищення рівня надійності та якості реалізованих послуг, а також створення стимулів для скорочення операційних витрат регульованих організацій. У числі переваг методу RAB - стимулювання залучення інвестицій, підвищення капіталізації регульованих організацій, підвищення якості стратегічного планування діяльності організацій, економічна мотивація зниження витрат.
Методика RAB, відповідна передового міжнародного досвіду в регулюванні природних монополій - це тарифна мотивація до зниження операційних витрат компаній і прозорий контроль. Перехід до системи RAB-методу забезпечить необхідне фінансування заходів по надійному функціонуванню та розвитку систем теплопостачання, в тому числі їх оновленню та модернізації, а також буде сприяти стабільності відносин між теплопостачальними організаціями та споживачами за рахунок встановлення довгострокових тарифів.
Чим викликана необхідність переходу на RAB-регулювання? Експерти відзначають, що введення RAB - скоріше вимушений захід. Без термінових фінансових вливань, які здатне принести RAB-регулювання, зношені мережі просто розваляться?
Дійсно, одним з основних мотивів переходу на RAB-метод є необхідність модернізації мережевого комплексу, знос основних фондів. Сьогодні потужності ЖКГ зношені до межі і потребують оновлення. За даними Міністерства регіонального розвитку України в середньому поУкаіни фізичний знос котелень досяг уже 55%, комунальних мереж водопроводу - 65%, каналізації та теплових мереж - 63%, електричних мереж - 58%, водопровідних насосних станцій - 65%, каналізаційних насосних станцій - 57 %, очисних споруд водопроводу - 54% і каналізації - 56%. За окремими муніципальних утворень знос комунальної інфраструктури становить 70-80% і збільшується на 2-3% в рік. Близько 30% основних фондів ЖКГ вже повністю відслужили нормативні терміни. Знос основних фондів продовжує рости, підвищуючи ймовірність техногенних і екологічних катастроф, що загрожують мільйонам людей і сотням підприємств. Підтвердженням тому стали недавні аварії в цілому ряді регіонів. Основою економічних відносин до цих пір залишається система бюджетного дотування підприємств. Управління виробництвом ЖКП централізовано, майже не розвинена конкуренція. Споживачі не мають можливості впливу на кількість і якість експонованих їм послуг. У даній ситуації перехід на RAB-регулювання входить до переліку пріоритетних напрямів.
Так само важливою умовою при переході на довгострокові методи регулювання є зрозумілість тарифу для споживача, особливо для інвестора, якому необхідні чіткі і зрозумілі орієнтири для прогнозування доходів. Тарифи, які затверджуються на три-п'ять років, враховують не тільки повернення позикового капіталу, але і доходи інвесторів.
Основною ідеєю формування необхідної валової виручки (НВВ) в способі RAB є відомий і обгрунтований принцип, згідно з яким інвестор має право отримати на інвестований капітал дохід, відповідний відсотковою нормою, що визнається учасниками ринку справедливою, і повернути весь інвестований капітал до кінця інвестиційного періоду. При переході до визначення тарифів за Методом RAB компанія починає генерувати дохід, безпосередньо пов'язаний з витратами на створення її активів, при цьому інвестиційна привабливість компанії різко зросте, а катастрофічний розрив між її вартістю і вартістю активів, що породжується діючої досі методикою тарифоутворення «витрати плюс », усувається.
В областях, які перейшли на RAB, обсяги інвестицій дійсно виросли, але і тариф має велике значення підріс, значно випередивши рівень інфляції. Наскільки безболісно для споживача пройде впровадження нового методу? Чи не доведеться нам платити "нові" ціни за "старе" якість послуг?
У процесі підготовки до впровадження вУкаіни нового методу регулювання тарифів RAB в ФСТ були затверджені Методичні вказівки з регулювання тарифів із застосуванням методу прибутковості інвестованого капіталу, визначені норми прибутковості на інвестований капітал. Уряд вніс поправки в законодавчу базу «Про ціноутворення в відношенні електричної і теплової енергії в РФ». Це забезпечило можливість широкого застосування вУкаіни нової методики формування тарифу. Затверджені методичні вказівки дозволять встановлювати тарифи методом прибутковості інвестованого капіталу для організацій, що здійснюють передачу теплової енергії.
Тариф, який приймає на довгостроковий проміжок часу, повинен залежати від надійності і якості послуг. З цією метою планується розробити методичні вказівки з розрахунку і застосування понижувальних (підвищують) коефіцієнтів, що забезпечують відповідність НВВ регульованих організацій рівнем надійності і якості реалізованих послуг. Понижуючі коефіцієнти будуть застосовуватися в разі невідповідності якості послуг, що надаються рівнем встановленого тарифу, або в разі надання з боку компанії недостовірних відомостей про якість послуг.
У разі невідповідності якості послуг мережевих компаній нормативам, споживачі отримуватимуть компенсацію, або платити меншу ціну за послуги цих компаній.
Ремир Еркіновіч, хотілося б дізнатися Вашу думку про переваги довгострокового тарифоутворення. Хто, врешті-решт, залишиться у виграші - споживач, постачальник, інвестор?
Переваги, очікувані від запровадження методу RAB:
Для регіону: введення нових потужностей і будівництво мереж забезпечить можливість приєднання нових споживачів, а значить, буде створена база для розвитку всіх галузей і організації нових робочих місць. Розвинена мережева інфраструктура дозволить відкривати нові підприємства, розширити виробничі потужності, будувати комфортне житло.
Для бізнесу: все фінансові вкладення і акціонерів компанії, і інвесторів будуть відшкодовані. До того ж вкладник отримає гарантований дохід. Відсоток цього доходу встановлюється органами державного регулювання цін і тарифів при встановленні рівня тарифу за методом RAB.
Для споживачів: при новій методиці тарифоутворення енергокомпанія знаходить необхідні кошти, які, за погодженням з органами тарифного регулювання, вже сьогодні готова вкласти в наше комфортне майбутнє, а ми протягом всього часу користування електричною енергією будемо розраховуватися за неї за цілком прийнятною, встановленої державою ціною . А так же, підвищується надійність і якість послуг, що надаються за рахунок нових інвестицій.
Для компаній, що надають послуги: з'являється можливість залучення додаткових інвестицій. За рахунок гарантованого державою відсотка прибутковості на вкладений капітал у компанії з'являється джерело додаткових надходжень, які будуть спрямовані на подальший розвиток мережевої інфраструктури. З урахуванням того, що тариф встановлюється на 3-5 років, компанії зможуть прогнозувати свої витрати і доходи відразу на кілька років вперед. З'являється можливість планомірно знижувати критичний відсоток зносу обладнання.
Завдяки створенню резерву потужності, зниження теплових втрат, поліпшення якості теплопостачання буде підвищуватися економічна і енергетична ефективність в сфері теплопостачання споживачів.