Мета і суть екологічного аналізу

Сучасна практика реалізації проектів показала, що дешевше доповнити планування проекту аналізом довкілля, ніж ігнорувати цей момент і розраховуватися за екологічні помилки в майбутньому. Більшість проектів з розвитку промисловості, інфраструктури та сільського господарства є потенційним джерелом забруднення, що, як правило, негативно впливає на навколишнє середовище. Ретельне попереднє планування може допомогти мінімізувати і навіть уникнути забруднення та незворотних змін у навколишньому середовищі. Тому особливу увагу аналітиків повинна бути приділена взаємозв'язку між вибором технологічного процесу або його розробкою і потенційною можливістю мінімізації відходів або їх використання, з метою зменшення безпосереднього впливу на навколишнє середовище.

При оцінці впливу проекту на навколишнє природне середовище (повітря, воду, землю, флору і фауну району, екосистеми) проектний аналіз, перш за все, повинен враховувати вплив проекту на здоров'я нації і безпеку робочих місць, а також на соціальні і культурні цінності суспільства.

Успішна розробка проекту передбачає наявність впевненості в тому, що потенційний негативний або несприятливий вплив на навколишнє середовище буде визначатися і буде оцінюватися таким чином, що його можна буде уникнути або зменшити шляхом внесення відповідних змін до проекту.

Метою екологічного аналізу є встановлення впливу проекту на навколишнє природне середовище, оцінка всіх вигод і витрат, понесених в результаті цього впливу, і формування заходів, необхідних для пом'якшення або запобігання шкоди навколишньому середовищу під час здійснення проекту.

Наслідки впливу проекту на навколишнє середовище є новий стан компонентів природно-виробничої системи, які виникли в результаті порушень або забруднення одного з елементів екологічної системи. Форми порушень або забруднення, як правило, явні, виявляються відразу ж після впливу, а ось наслідки порушень або забруднень можуть впливати на компоненти екосистеми тривалий час. У проектному аналізі наслідки впливу проекту оцінюються тоді, коли можна визначити окремі показники екосистеми до реалізації проекту і після або в зоні дії проекту та за його межами.

Для аналітика, який готує екологічний аналіз, головними документами є вимоги до стану навколишнього середовища, визначені нормативною базою. До них належать:

- природоохоронні норми і правила проектування і будівництва, де встановлені величини гранично допустимого впливу на навколишнє середовище;

- заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів, атмосферного повітря, землі, надр і боротьба з шумом. (Недостатньо розробленими в України є норми і правила охорони тваринного і рослинного світу, а й вони є чинною базою);

- проектне опис в географічному, екологічному, соціальному та часовому аспектах, які супроводжують проект (наприклад, під'їзні шляхи, електростанції, постачання води, приміщення для зберігання сировини і продукції);

- сучасні та очікувані параметри фізичних, біологічних і соціально-екологічних умов, безпосередньо пов'язаних з проектом.

Зміст робіт з екологічного аналізу

Елементи екологічного аналізу проекту присутні на кожній стадії його життєвого циклу, тобто дослідження навколишнього середовища здійснюється як на стадії визначення можливостей реалізації проекту (попередня ідентифікація), так і на етапах відбору альтернатив реалізації проекту, поточного моніторингу та заключної оцінки проекту. Розглянемо зміст роботи аналітика з екологічного аналізу на кожній стадії проекту.

На стадії генерації ідеї проекту визначається категорія і тип проекту. Це дозволяє оцінити масштаб робіт з екологічного аналізу, якісний і кількісний склад команди з екологічного аналізу проекту, масштаб робіт, які повинні бути виконані аналітиками при підготовці екологічного аналізу проекту. Залежно від ступеня негативного впливу на навколишнє середовище розрізняють чотири категорії проектів:

категорія. А - проекти, які рідко мають негативний вплив на навколишнє середовище. Вони, як правило, реалізуються в соціальній сфері, охоплюють реабілітаційні проекти, а також проекти в галузі освіти і охорони здоров'я, ринкової інфраструктури. Необхідність аналізу навколишнього середовища в таких проектах мінімальна;

категорія Б - проекти зі значним негативним впливом на навколишнє середовище, але до яких можна швидко застосувати заходи, спрямовані на пом'якшення цього негативного впливу. Зазвичай такі проекти стосуються сільського господарства, програм інтенсифікації врожаю, використання агрохімікатів, розведення риби, обладнання для рибного промислу, невеликих проектів зі зрошення, постачання водою і поліпшення її якості, розвитку будівництва житла, реконструкції та спорудження доріг, комунікацій, підземної розробки корисних копалин, проведення ліній передач, мереж мінігідростанцій і ін. Для таких проектів аналіз навколишнього середовища повинен включати специфікацію заходів з охорони навколишнього середовища на основі чинному законо чих законодавчих актів і нормативів;

категорія В - проекти зі значним негативним впливом на навколишнє середовище, які потребують детальної оцінки довкілля. Такі проекти, як правило, охоплюють: масштабне зрошення і управління водними ресурсами, розробку басейнів річок, проекти осушення, освоєння нових земель для сільського господарства і міського будівництва, прокладки нових шляхів, особливо через ліси або інші чутливі зони навколишнього середовища; спорудження нових аеропортів, великих мостів і гаваней; великомасштабне постачання води, санітарні проекти з оздоровлення та очищення грунту, середньо- і великомасштабні проекти з виробництва електроенергії; будівництво підприємств мінерально-промислового комплексу, великих водосховищ тощо. Аналіз навколишнього середовища для цих проектів повинен бути ретельно виконаний на стадії підготовки проекту. Він є невід'ємною частиною при вивченні можливостей реалізації проекту;

категорія Г - проекти, спрямовані на навколишнє середовище. У цю категорію включають проекти з розвитку лісового господарства, управління землями, грунтом; проекти, які стосуються рибного і сільського господарства; інтегровані дії в рамках боротьби з сельхозвредітелямі і паразитами; охорону дикої природи і створення заповідних і національних парків, установ з охорони навколишнього середовища. Аналіз навколишнього середовища і розробка моніторингу є невід'ємною частиною таких проектів.

На стадії визначення ідеї проекту в центрі уваги знаходяться основні аспекти, які стосуються навколишнього середовища і оцінки природних ресурсів. Аналітики ретельно вивчають програми розвитку країни, можливість використання національних ресурсів, ступінь можливого забруднення і негативного впливу на навколишнє середовище.

На стадії формулювання і підготовки проекту необхідно провести його аналіз, враховуючи навколишнє середовище. Це дозволяє доповнити проектне планування необхідною інформацією і уникнути подальшого розгляду небезпечних з точки зору навколишнього середовища проектів, реалізація яких дорого коштуватиме для суспільства, а наслідки важко виправити. Наступним кроком має бути розгляд потенційно можливих наслідків проекту для навколишнього середовища, що потребує проведення первинної експертизи навколишнього середовища. При визначенні необхідності подальших досліджень проводять детальний аналіз умов існуючого навколишнього середовища, потенційного впливу проекту на нього і можливості його поліпшення.

При розробці проекту аналіз навколишнього середовища об'єднується з визначенням технічних, інституційних, соціальних і фінансових аспектів. Залежно від розміру і категорії (типу) проекту і чутливості місця розташування під час аналізу потенційного впливу на людські і природні ресурси може знадобитися проведення всебічного і всеосяжного аналізу. На цьому етапі, як правило, розробляються альтернативні варіанти проекту або заходи з контролю або зменшення негативного впливу на навколишнє середовище.

Детальний аналіз проекту повинен враховувати всі види витрат і втрат, які виникають в результаті здійснення заходів з охорони навколишнього середовища, а також в результаті остаточного впливу на навколишнє середовище. Підкреслимо, що аналіз навколишнього середовища повинен виконуватися як складова передінвестиційних досліджень, коли паралельно з технічним обґрунтуванням проекту вивчаються інвестиційні можливості. Це обумовлено двома причинами: по-перше, результати аналізу навколишнього середовища можуть бути враховані в технічній оцінці як можливі витрати, оскільки додаткові дослідження, вивчення альтернатив, розробка заходів та впровадження нових, екологічно прийнятних прийомів реалізації проекту може збільшити витрати і уповільнити виконання проекту; по-друге, при аналізі навколишнього середовища може ефективно використовуватися зібрана під час проведення технічного аналізу детальна інформація, що дозволить уникнути дублювання зусиль аналітиків, які готують проект.

Слід пам'ятати, що вибір проекту здійснюється не тільки за критеріями його комерційної прибутковості, але і життєздатності по відношенню до навколишнього середовища. Чи не кожне позитивне або негативний вплив на навколишнє середовище може бути відразу ж оцінений кількісно і фінансово, тому рішення необхідно приймати на підставі діючих екологічних стандартів або допустимих екологічних співвідношень між явними грошовими надходженнями і неявними вигодами і витратами, які виникають щодо навколишнього середовища.

Належна реалізація екологічного контролю та заходів щодо зменшення негативного впливу проекту на навколишнє середовище є надзвичайно важливою для його успіху. Відповідальність за реалізацію проекту несуть зацікавлені особи і установи, які здійснюють нагляд за проектом для того, щоб упевнитися: передбачені екологічні заходи, застереження і контроль діють активно.

Незалежно від категорії проекту його екологічний аналіз проводиться за певною схемою (рисунок 4).

Малюнок 4. Етапи проведення екологічного аналізу проекту