Кодекси професійної етики

Кодекси етики існують як частина професійних стандартів, що розробляються для різних видів діяльності в системі державного управління. Щоб більш чітко визначити значення терміна "кодекс етики", необхідно спочатку пояснити значення слів "кодекс" і "етика". "Кодекс" можна трактувати по-різному: "закони, правила, приписи, постанови, стандарти, акти". У поєднанні зі словом "етика" значення даного терміна звужується до одного визначення - "стандарт, або норма". Іншими словами, кодекси етики - це звід норм правильного, належного поведінки, що вважається доречним для людини тієї професії, до якої даний кодекс має відношення.

"Етика" визначається як "ідеали, мораль, принципи моральності, совісті", а також як "правила і норми, керівні поведінкою людей даної професії". Але насправді поняття етики набагато ширше.
Щоб наблизити поняття етики до практики, можна уявити бездоганного працівника як людини, якому чуже незаконне поводження і який постійно ставить благо керівництва країною і суспільства вище особистої вигоди. Кодекси етики вимагають від усіх працівників етичної поведінки. І перш за все, "основною функцією кодексу етики є запобігання, а не покарання неетичної поведінки" [5, 142-43].

Джеймс Боумен, видавець книги "Межі етики в громадському управлінні", виділяє три ознаки вдалого кодексу етики: кодекс забезпечує керівництво поведінкою; його можна застосувати до багатьох спеціальностей всередині професії; він пропонує ефективні засоби для того, щоб забезпечити виконання приписаних норм [1, 28]. Тим не менше, більшість кодексів етики не містять санкцій.
Коли кодекси етики все ж містять примусові стандарти, вони стають більш конкретними і менш ідеальними. Вони більше не є нормативними описами бажаного правильної поведінки, а перетворюються в набір чітко визначених, закріплених законодавством вимог. Як тільки кодекс етики стає описом необхідного поводження, невиконання якого карається за законом, він тут же стає кодексом поведінки.

Для професії державного управління в США розроблені два кодексу етики. Це кодекси, складені Американським товариством державного управління (ASPA) та Міжнародною асоціацією управління міст / округів (ICMA). В обох з них передбачені заходи щодо їх дотримання, згідно з якими заохочується перевірка виконання і взаємоконтроль членів товариств, а також порушників правил гарантується відповідна процедура розслідування до прийняття будь-яких дисциплінарних заходів. Якщо обвинувачений член ICMA визнаний винним, ICMA виключає його зі своїх лав і може провести відкриту або внутрішню перевірку його вчинків. Якщо обвинувачений член ASPA визнаний винним, його виключають з товариства.

Походження та історія

Керол Льюїс вважає, що кодекси етики існували з незапам'ятних часів. Вона пише, що з часів Хаммурапі, Мойсея і Гіппократа законодавці і виконавці виходили з того, що "легше чинити правильно, коли знаєш, що правильно". В результаті кодифіковані норми поведінки стали повсюдно застосовуватися для роз'яснення того, що розуміється під прийнятним поведінкою "[5, 136].

Одним з найстаріших кодексів етики є "Афінська клятва", що згадується Чандлером:

Ми ніколи не покриємо ганьбою наше місто, зробивши безчесний або боягузливий вчинок, ніколи не покинемо товаришів по зброї в біді.
Ми будемо боротися за ідеали і святині міста все разом і кожен окремо.
Ми будемо шанувати і виконувати закони міста і зробимо все можливе, щоб змусити ставитися до них з такою ж повагою і благоговінням тих, хто з ними не рахується.
Ми будемо невпинно боротися, щоб оживити в суспільстві почуття громадянського обов'язку.

Таким чином, всіма цими способами ми залишимо нащадкам місто кращим і красивішим, ніж він був переданий нам [3, 134].

Теорія, що лежить в основі кодексів етики, належить до ідеалістичним поглядам, побудованим на кілька наївному переконанні, що якщо люди будуть знати, що вважається неналежною поведінкою в їх професійній сфері, вони не будуть себе так вести. Ральф Чандлер зазначає деяку схильність кодексів етики до "проповедничеству", розпливчастості, височини і банальності [З].

На думку Льюїс, "кодекси переважно пов'язувати з трьома цілями, що носять загальний характер, але в той же час реальними: заохочувати високоморальну поведінку, сприяти зростанню суспільної довіри, сприяти процесу прийняття рішень. Різні цілі ведуть до різних моделей. Законодавчі кодекси забезпечують необхідні правові санкції , захист і ефективні засоби обмеження офіційної влади, державних повноважень і можливості посадових правопорушень. При розробці кодексів етики "корисно почати з визна ня реалістичних управлінських завдань. В першу чергу ви повинні надати безпосередню допомогу керівникам і співробітникам вашої організації, які дотримуються норм етичної поведінки "[6, 143].

Існуюча практика в США

Як професійні організації, так і державні установи США продовжують пропагувати кодекси моральної поведінки. Як приклади сучасної професійної практики в США можна привести два кодексу етики, представлені в даній статті. Їх вивчення допоможе зрозуміти, які цінності і норми притаманні професії державного службовця. Гідність кодексів можна визначити по тому, скількох прихильників вони можуть об'єднати навколо ідей моральної поведінки.
Практика США заснована на передумові, що якщо розроблений кодекс етики, люди, до яких його звернуто, розуміють його і надходять відповідно. Але це відбувається не завжди.

Приклад 1. Кодекс етики Американського товариства державного управління.

Американське суспільство державного управління (ASPA) має на меті розвиток теорії, практики і мистецтва державного управління. Суспільство підтверджує свою відповідальність за розвиток духу професіоналізму його членів і за підвищення усвідомлення етичних принципів у державній службі на своєму прикладі. З цією метою ми, члени Товариства, зобов'язуємося дотримуватися принципів:

Служити інтересам суспільства.
Ставити інтереси суспільства вище власних.
Поважати Конституцію і закон.
Поважати, підтримувати і вивчати постанови уряду і закони, які визначають обов'язки державних служб, працівників і всіх громадян.
Виявляти особисту чесність.
Дотримуватися норм бездоганної поведінки в усіх видах діяльності, щоб сприяти зростанню довіри до державної служби.
Підтримувати організації, що дотримують норми етики.
Розвивати індивідуальні здібності і сприяти професійному зростанню інших членів організації.
Прагнути до вдосконалення професійної майстерності.

Приклад 2. Кодекс етики Міжнародної асоціації управління міст / округів.

Як видно з прикладів, існують лише незначні відмінності між кодексами етики всередині держслужби. Звісно ж, що вони в рівній мірі є кодексами етики та кодексами поведінки, хоча деякі штати посилаються на правові норми поведінки, використовуючи термін "закони моральності". Як зазначає Д. Плант, "в центрі обговорення кодексів етики в державному управлінні стоїть питання про розмежування трьох можливих їх тлумачень - як правових систем, систем моральності і кодифікованого способу спілкування" [7, 223]. Однак, незважаючи на різноманітність визначень поняття "кодекс етики", щодо змісту кодексів принципових розбіжностей не існує.

Учлла Мері Брюс (Willa Mary Bruce) Переклад Н. Іпатової