Гумовим квартирах - гумовий закон, публікації, українське агентство правової та судової

Держдума в п'ятницю прийняла в першому читанні законопроект про «гумових квартирах» - поправках до низки законів, присвячених посилення правил реєстрації громадян за місцем проживання та перебування. Серед іншого, вони передбачають введення кримінальної відповідальності за порушення "паспортного режиму". Крім того, пропонується посилити і санкції відповідних норм Кодексу про адміністративні правопорушення (КпАП).

Олександр Баринов, спеціальний кореспондент РАПСІ

Як і годиться всім ініціативам, які зачіпають права і свободи громадян - серед іншого законопроект пропонує внесення змін до закону "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ". ця також викликала неоднозначну реакцію в середовищі політиків і юристів. Представники парламентської більшості, а також зацікавлені держвідомства, включаючи МВС і Федеральну міграційну службу (ФМС) висловилися "за" двома руками.

Більшість юристів і правозахисників піддали документ жорсткій критиці, вважаючи, що він не потрібен за своїм прямим призначенням - протидії нелегальній міграції, і шкідливий з точки зору прав людини, оскільки пропонує виключно репресивні заходи і створюють грунт для корупції. На їхню думку, запропоновані норми виглядають занадто розпливчастими і "гумовими", як і квартири, проти яких вони спрямовані.

Приводом для появи цього досить масштабного законопроекту, внесеного в парламент за ініціативою президента, як випливає з пояснювальної записки, стало одне просте і давно відоме явище з українського життя - так звані "гумові квартири". Це житло (не обов'язково квартири, але і приватні будинки), в якому одночасно реєструються десятки, а іноді і сотні людей, які насправді там фактично не живуть. Як правило, це мігранти-заробітчани, які приїжджають в Україну на заробітки і живуть, в залежності від обставин, у знайомих, по підвалах, будівельним вагончика і іншим подібним місцям.

Ситуація ця хоч і абсурдна, але зрозуміла, що стала наслідком особливостей української системи реєстрації.

З одного боку, отримання такої тимчасової реєстрації в поліції, за законом, є обов'язковим для всіх громадян, що знаходяться поза місцем постійного проживання. Без неї приїжджого поліцейські під час перевірок документів замучать питаннями і матимуть право доставити у відділок "для встановлення особи". При цьому в нежитлових приміщеннях реєструвати нікого не можна. Головне ж, без реєстрації вкрай важко офіційно влаштуватися на роботу.

З іншого боку, нинішній інститут обов'язкової реєстрації, будучи "спадкоємицею" радянської прописки, відрізняється від останньої повідомним характером. Тобто, відмовити у видачі реєстрації поліція не може, і якщо який-небудь місцевий житель дає згоду, що не заперечує проти проживання у нього родичів або приятелів, зобов'язана видати таку реєстрацію.

У підсумку в деяких українських квартирах і будинках часом зареєстровано по кілька сотень людей, які, зрозуміло, фізично не можуть в них не те що жити, але навіть перебувати, навіть якщо їх укласти штабелями.

- 322-2 "Фіктивна реєстрація громадянина України за місцем перебування або місцем проживання в житловому приміщенні в Україні та фіктивна реєстрація іноземного громадянина або особи без громадянства за місцем проживання в житловому приміщенні в РФ"

- 322-3 "Фіктивна постановка на облік іноземців і осіб без громадянства за місцем перебування в житловому приміщенні в РФ"

Обидві статті передбачають схожі санкції - штраф до 500 тис. Рублів, або примусові роботи або позбавлення волі до 3 років.

Що таке добре ...

"Така (фіктивна) реєстрація потрібна під час того, коли люди ховаються від кредиторів, поліції, - зазначав на одній з прес-конференцій заступник голови ФМС Анатолій Кузнєцов. - Часто" гумовими квартирами "користуються злочинці. Люди, які створюють" гумові дому ", отримують за фіктивну реєстрацію чималий дохід. Законопроект спрямований, в першу чергу, проти корумпованих чиновників і власників, які користуються можливістю створювати «гумові квартири".

У свою чергу інший заступник голови ФМС Катерина Єгорова запевняла, що "у нас немає наміру розгортати полювання на відьом, займатися питаннями виловлювання москвичів, зареєстрованих в Кузьминки, які проживають при цьому в Ясенів у своїх родичів або знайомих, такого завдання немає".

Цієї позиції дотримується і перший заступник голови комітету Держдуми з промисловості Сміла Гутен. За його словами, "є значна кількість порушень з боку українських громадян і юридичних осіб щодо залучення та використання іноземної робочої сили, їх реєстрації, незаконного надання для проживання жилих і нежилих приміщень, оплату їх праці, що є постійним джерелом всіляких конфліктів і живильним середовищем для різних правопорушень і кримінальних злочинів ".

"Упевнений, що прийняття і реалізація запропонованих заходів значно підвищить дисципліну залучення і використання іноземної робочої сили, а також сприятиме вдосконаленню міграційного механізму в цілому", - заявив депутат.

... і що таке погано

Тим часом, різко проти законопроекту виступили правозахисники, включаючи і Рада при президенті України з розвитку громадянського суспільства і прав людини (РПЛ). "Ми провели правову експертизу цього законопроекту, ми не підтримуємо його, - заявив на цьому тижні глава робочої групи РПЛ з міграційної політики Євген Бобров. - Вважаємо, що правильні цілі щодо анулювання" гумових будинків "планується досягти неправильними засобами». На його думку, люди йдуть в ці гумові будинку, просто тому що вони не можуть офіційно зареєструватися.

Як пояснив Євген Бобров, робоча група розробила свій законопроект про реєстраційному обліку громадян в РФ, який найближчим часом буде направлений президенту.

Голова міжрегіональної правозахисної асоціації "Агора" Павло Чиков, в свою чергу, зазначив, що "при нинішньому стані законодавства на перший план виходять правопріменітелі, в даному випадку - правоохоронні органи і суди, і все буде залежати від того, як вони вважають за потрібне розуміти і трактувати ті чи інші формулювання ", - говорить правозахисник.

Як вважає Павло Чиков, цей законопроект, в разі прийняття також буде застосовуватися здебільшого вибірково: і за часом - під час показових кампаній по боротьбі з незаконною міграцією, і по географії - в першу чергу, в Москві.

Правозахисник зазначив, що закон ніяк не змінює діючу систему реєстрації для громадян, а лише посилює санкції за ті правопорушення, які і так давно прописані. "До цих пір за порушення" паспортного режиму "загрожує вельми умовне покарання, тому ці норми фактично не діяли - поліції і ФМС було просто нецікаво займатися такою" дрібницею ", - говорить Павло Чиков. - Тепер же, очевидно, у них з'явиться хороший стимул цим все-таки зайнятися ".

На думку правозахисника, цей закон дасть правоохоронцям можливість "чіплятися" не тільки до мігрантів, а й своїм співгромадянам, які на ділі нічого не порушують, а просто живуть там і так, як їм зручно - з батьками, у подружжя, за містом, а не погоджується штампу в паспорті. Однак, на думку Павла Чикова, при грамотному підході протистояти цьому не складно.

Крім того, не скасована і норма, згідно з якою знаходиться в «не своєму" житло без реєстрації можна до 90 днів, що ускладнює доведення порушення.

Що стосується введення кримінального покарання за «паспортний режим», на думку Павла Чикова, це норми в найближчій перспективі швидше "декоративні", які повинні надати більшої значущості всього пакету поправок. Однак він не виключив, що через кілька років правопріменітелі спробують і їх як-небудь «осмислити» і застосувати на ділі, як це сталося з тієї ж статтею 282 КК України.