Державний реєстр населення в системі персонального обліку, відкриті системи

ІТ-інфраструктура для вашого підприємства

Проектування єдиної централізованої інформаційної системи для обліку відомостей, які забезпечують можливість однозначної ідентифікації осіб, які перебувають і проживають на території країни, являє собою досить складну інженерно-технологічну проблему. Її рішення вимагає не тільки впровадження комп'ютерних інформаційних систем і мереж передачі даних, що підтримують діяльність уповноважених органів влади. Необхідно організувати взаємодію таких систем між собою, їх роботу як єдиного цілого - незалежно від відомчої приналежності фрагментів цього цілого.

Що сьогодні

Перелік персональної інформації, що розміщується у відомчих системах обліку населення, включає в себе і ідентифікаційні дані, які дозволяють однозначно встановлювати їх приналежність конкретній людині. Однак ці дані зазвичай вводяться вручну і мають для кожної системи свій формат зберігання. Їх актуалізація не стала регулярною процедурою: вона здійснюється, як правило, лише тоді, коли громадяни звертаються до відповідних відомств і організації. У багатьох системах первинним ідентифікаційним даними присвоюються унікальні ідентифікатори (наприклад, номер паспорта, номер свідоцтва у пенсійному страхуванні, індивідуальний номер платника податків), які використовуються для підтвердження факту реєстрації в цих системах і встановлення відповідності між зберігаються в них даними і конкретною людиною.

Все це призводить до того, що дані про громадянина, в принципі, є, але розкидані по різних базах, які не централізовані і часто дублюються в неузгоджених один з одним системах обліку. Неможливо отримати всю наявну в розрізнених комп'ютерних системах інформацію після одного запиту до бази даних. В результаті знижується ефективність використання інформаційних систем обліку населення, страждає якість державного управління.

Плани і перспективи

Найбільш перспективним представляється шлях створення ГРН в рамках системи персонального обліку (Спун) ​​як системи інформаційної взаємодії на базі єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору. Спун - частина єдиного інформаційного пространстваУкаіни, що забезпечує інформаційну і технічну взаємодію відповідних відомчих і територіальних систем за принципом «одного вікна». За своєю архітектурою Спун є територіально-розподіленої трирівневої інформаційної системою, що функціонує на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. В системі взаємодіють інформаційні системи різних органів влади, що відповідають за збір, зберігання, передачу і використання персональної інформації про фізичних осіб.

Найважливіші компоненти Спун:

• система Державного реєстру населення;
• інформаційні системи органів влади різного рівня, які здійснюють облік населення;
• метабаза за даними взаємодіючих інформаційних систем;
• модулі взаємодії, що встановлюються у відповідних інформаційних системах і забезпечують інформаційний контакт з системою ГРН і з метабази Спун (див. малюнок).

ГРН вирішує завдання привласнення кожній фізичній особі ідентифікатора персональних даних ( «особистого коду»), формування сукупного ідентифікатора персональних даних (особистий код і показники для ідентифікації фізичної особи - ПІБ, дата і місце народження, місце проживання та ін.), Надання ідентифікатора органам влади федерального, регіонального та муніципального рівнів. За функціональним можливостям система ГРН самодостатня, тобто самостійно взаємодіє з первинними джерелами персональних даних (паспортно-візовими службами і відділами реєстрації актів цивільного стану). Створення системи грн не передбачає істотних змін процедур реєстрації первинних ідентифікаційних даних і інформаційних систем, що забезпечують їх обробку та зберігання.

Програмно-технічна реалізація Спун і ГРН доцільна з урахуванням вже має зачепила в створенні автоматизованих систем в суб'єктах РФ, а також в ряді федеральних відомств (МВС, ЦВК, ЗАГС і ін.), В першу чергу - з використанням ресурсів ГАС «Вибори». Важливу роль гратимуть модулі взаємодії - спеціальні програмно-апаратні засоби, що забезпечують на основі застосування відкритих стандартів передачу / прийом інформації між компонентами Спун, ГРН і користувачами. Такі модулі включають в себе набір відкритих інтерфейсів для створення міжсистемних шлюзів, що забезпечують підключення різнорідних інформаційних систем, а також реалізації функцій контролю над програмним, апаратним та інформаційною взаємодією.

В Відповідно до ескізного проекту майбутньої системи модулі взаємодії повинні забезпечувати: взаємодія федеральної, регіональних, муніципальних і відомчих інформаційних систем обліку населення; контроль над обміном даними між системами обліку різного рівня; підключення федеральної, регіональних, муніципальних і відомчих інформаційних систем обліку населення до ресурсів ГРН і Спун, контроль над виконанням відповідних операцій взаємодії; адміністрування та налаштування в залежності від прогнозованих обсягів даних, вимог до забезпечення продуктивності та інформаційної безпеки.

Архітектура системи обліку населення

На концептуальному рівні при створенні системи ГРН необхідно вирішити наступні науково-технічні питання.

• Визначення складу, структури і способів організації даних при обміні. За складом відомості повинні поділятися на основні, технологічні та адміністративні. До основних відносяться персональні дані, які передаються між компонентами системи. До технологічних - службові дані (підтвердження, журнали та інші), що передаються між компонентами системи. До адміністративних - відомості, які визначають умови, процедури та порядок організації доступу до персональних даних в системі. Структура даних повинна відображати всі елементи інформаційних потоків, а також технологічну та адміністративну інформацію. Дані повинні бути організовані у вигляді реляційної моделі, а також у вигляді XML-опису - такий спосіб організації прийнятий практично у всіх відомчих автоматизованих системах обліку населення.
• Розробка електронних адміністративних регламентів обміну інформацією між взаємодіючими системами обліку населення. Інформаційний обмін між компонентами системи потрібно здійснювати з використанням електронних адміністративних регламентів (ЕАР). Правовий компонент ЕАР повинен формуватися на основі законів, постанов, розпоряджень та інших регламентуючих документів. Методичний компонент ЕАР повинен формуватися у вигляді призначеної для користувача інструкції по реалізації електронного регламенту. Технологічний компонент ЕАР повинен формуватися як XML-опис агрегованих об'єктів метабази даних. Організаційний компонент ЕАР повинен формуватися як посадова інструкція системного адміністратора (користувача), відповідального за інформаційну взаємодію. Склад, структура, обсяг, частота передачі даних повинні визначатися відповідними регламентами, затвердженими спеціальними нормативними актами.
• Забезпечення інформаційної сумісності взаємодіючих систем на основі системи універсальних електронних адміністративних регламентів. Інформаційна сумісність із суміжними системами повинна визначатися системою універсальних ЕАР, що забезпечують взаємодію компонентів Спун і ГРН. При неможливості використання універсального ЕАР для окремих компонентів повинні бути розроблені і розміщені в репозиторії відповідні перетворення для кожного локального ЕАР.
• Визначення складу необхідних для взаємодії загальноукраїнських, галузевих і регіональних класифікаторів. В системі ГРН повинні використовуватися єдині загальноукраїнські, галузеві та регіональні класифікатори. Для кожної системи обліку населення потрібно визначити свій перелік загальноукраїнських, галузевих, регіональних класифікаторів і довідників, необхідних для організації процесу взаємодії.
• Розробка і оснащення систем обліку населення типовими модулями взаємодії. Модулі взаємодії забезпечать інформаційний обмін між джерелами і користувачами Спун і ГРН, а також нададуть необхідні функції контролю над виконанням відповідних операцій взаємодії. Модулі взаємодії повинні налаштовуватися в кожному конкретному випадку - в залежності від прогнозованих обсягів завантаження, вимог до продуктивності та інформаційної безпеки.

Зараз допрацьовується нормативна правова база, уточнюються питання обліку населення, розробляються варіанти федеральних законів створення та функціонування ГРН. Порядок присвоєння, зберігання і використання ідентифікатора персональних даних планується відобразити в проекті закону «Про документи, що засвідчують особу». Слід наголосити на необхідності розгортання Федерального центру системи ГРН. У ньому можуть бути реалізовані і апробовані проектні рішення федерального і регіонального рівнів, практичне використання яких дасть найбільший ефект в забезпеченні інформаційних потреб користувачів ГРН.

Для створення і використання систем персонального обліку і державного реєстру необхідно вирішити науково-технічні питання взаємодії неоднорідних систем, а також основні організаційні проблеми (визначити власників систем і їх інформаційних ресурсів, підготувати і випустити федеральний закон про системах, забезпечити фінансування робіт).

Леонід Юхневич ([email protected]) - директор ФГУП НДІ «Схід», Віктор Корсаков ([email protected]) - заступник директора по міжвідомчим проектам, (Москва).

Фрагменти зарубіжного досвіду

За оцінками Статистичного бюро ООН, системи обліку населення функціонують майже в 60 державах, тобто в кожній третій країні.

Системи персонального обліку населення є в цілому ряді країн найважливішим елементом державних інформаційних систем. Вони забезпечують органи влади актуальною інформацією про населення з урахуванням його територіального розміщення. В цілому ряді країн (наприклад, в Фінляндії і Швеції) реалізуються інформаційні системи, які включають в себе взаємопов'язаний набір базових регістрів, що містять інформацію про таких основних елементах держави, як громадяни, господарюючі суб'єкти (підприємства, корпорації, фонди та ін.), Будівлі і земельні ресурси.

Поділіться матеріалом з колегами і друзями

Запрошення Говарда Рейнгольда в якості гостя чергового випуску «Відкритих систем» для мене має особливий сенс. Так сталося, що ми з ним непогано знайомі; я багато років беру участь в створеному

У разі спільного використання кабелю відповідно до принципу Cable Sharing сигнали різних додатків передаються по різних парах одного многопарного симетричного кабелю. Як типових прикладів зазвичай згадується передача 12 каналів 10BaseT по.

Міжмережеві екрани, системи запобігання вторгнень і брандмауери для додатків Web являють собою базові компоненти стратегії забезпечення безпеки в обчислювальних центрах, яка складається з трьох ешелонів оборони і покликана забезпечити максимально можливу.

Останнім часом спостерігається тенденція переходу від історично більш ранніх стандартів де-юре до стандартів де-факто, які вже широко використовуються і довели свою ефективність. Така зміна пов'язана