Цивільно-правова відповідальність держави, держава як суб’єкт відповідальності -

Держава як суб'єкт відповідальності

Всякий раз, коли держава стає учасником будь-якого цивільно-правового відносини, воно може бути притягнуто до відповідальності за порушення прав і охоронюваних законом інтересів іншого учасника цих відносин і навпаки.

При цьому відповідальність щодо українських і іноземних учасників регулюється по-різному. Якщо по відношенню до українських учасників держава в цілому відмовляється від свого імунітету щодо власності (п. 1 ст. 126), то особливості відповідальності в цивільно-правових відносинах з іноземними учасниками, включаючи іноземні держави, визначаються спеціальним законом про імунітет держави та її власності ( ст. 127), а також міжнародними угодами. Однак говорячи про державу як суб'єкт відповідальності, потрібно вести мову про інше - про особливі випадки позадоговірної відповідальності держави за шкоду, заподіяну в певних ситуаціях.

Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі в результаті видання акта державного органу або органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону чи іншому правовому акту, підлягає відшкодуванню . Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта Україна чи скарбниці муніципального освіти (ст. 16 і 1069 ЦК РФ). Таким чином, в законі встановлено загальне правило про відповідальність держави за шкоду, заподіяну її органами або посадовими особами.

До відповідальності держави в строгому сенсі слова відносяться тільки відшкодування вартості майна та виплата грошової компенсації. Відповідні грошові виплати проводяться за рахунок коштів федерального бюджету Міністерством фінансів України в межах встановлених лімітів. Шкода (в тому числі моральна), заподіяна громадянинові в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт, відшкодовується за рахунок скарбниці РФ, а у випадках, передбачених законом, - за рахунок скарбниці суб'єкта Україна або муніципального освіти в повному обсязі незалежно від вини посадових осіб відповідних правоохраніт тільних органів (ст. 1070 ДК). Шкода, заподіяна цими органами в інших ситуаціях, відшкодовується за загальними правилами про деліктної відповідальності.

Вимоги, які випливають з перерахованих вище випадків відповідальності держави, можуть бути пред'явлені до Міністерства фінансів України або його органам на місцях і задовольняються за рахунок коштів відповідної скарбниці (ст. 1071 ЦК РФ).

Однак у всіх інших випадках відповідальності держави (особливо договірної) далеко не просто знайти конкретного суб'єкта, який не тільки міг би виступити відповідачем, а й мав би кошти, достатні для відшкодування збитків. Така ситуація пов'язана з обраною нашим законодавством плюралістичної моделлю участі держави в майнових відносинах, при якій відсутня універсальний відповідач по будь-яким спорах за участю держави, що дозволяє останньому в ряді випадків йти від відповідальності.