адміністративна відповідальність

Посадові особи виступають в якості особливих суб'єктів адміністративної відповідальності. Відповідно до ст.2.4 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.

У чинному КпАП України вперше закріплюється поняття посадової особи. Цей термін використовувався і в старому Кодексі 1984 года, але критерії віднесення службовців до посадових осіб не були визначені, в результаті чого досить довгий час при визначенні кола посадових осіб правопріменітелі керувалися визначенням, даним в кримінальному законодавстві (примітка до ст.285 КК РФ). Тепер же дане в КоАП визначення зберегло смислову єдність даного поняття в законодавстві.

Згідно ст.2.4 КоАП України під посадовою особою слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях. Крім того, які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.

Таким чином, для того, щоб визначити, чи є конкретний державний чи муніципальний службовець посадовою особою, необхідно з'ясувати, чи володіє він правом здійснювати управління людьми, організаціями або речами. Такі повноваження можуть зазначатися як в посадовому регламенті і службовому контракті, так і в загальних компетенційних актах (наприклад, в положенні про державний орган, в якому він працює). Управління в даному випадку позначає можливість здійснення дій, які спричиняють виникнення, зміну або припинення тих чи інших правовідносин щодо фізичних осіб (наприклад, призначення конкретної особи на посаду в державній організації), юридичних осіб (наприклад, складання акту перевірки організації), а також вчинення юридично значущих дій зі зміни правового статусу матеріальних об'єктів (наприклад, списання майна, що перебуває на балансі організації).

У своїй діяльності посадові особи організації зобов'язані керуватися законодавством РФ, а також трудовим договором, що укладається при прийомі на роботу. Крім трудового договору, повноваження (офіційно надані працівникові права і обов'язки) головного бухгалтера і керівника вказуються в посадовій інструкції. Посадова інструкція є досить важливим внутрішнім документом, який регламентує реалізацію функціональних обов'язків по виконанню умов трудового договору і містить ряд вимог до працівників, які займають ці посади. У посадовій інструкції, крім усього іншого, повинні міститися положення про відповідальність.

Тобто до посадових осіб можуть ставитися не тільки службовці державних і муніципальних органів, а й працівники інших організацій, а також індивідуальні підприємці, які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

До посадових осіб організації відносяться:
1) керівник організації. Згідно ст. 273 Трудового кодексу України керівник організації - фізична особа, яка відповідно до ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, установчими документами юридичної особи і локальними нормативними актами здійснює керівництво цією організацією, в тому числі виконує функції її одноосібного виконавчого органу. Порядок діяльності одноосібного виконавчого органу товариства та прийняття ним рішень встановлюється установчими документами організації, внутрішніми документами організації, а також договором, укладеним між організацією і особою, що здійснює функції його одноосібного виконавчого органу. До компетенції виконавчого органу організації відносяться всі питання керівництва поточною діяльністю організації, за винятком питань, віднесених до компетенції інших органів. Одноосібний виконавчий орган (директор, генеральний директор) без доручення діє від імені організації, в тому числі представляє її інтереси, укладає угоди від імені організації, стверджує штати, видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками організації;
2) члени колегіального органу управління організацією (ради директорів, правління);
3) заступники керівника організації;

Крім перерахованих вище заходів адміністративної відповідальності, в якості основної до посадових осіб може застосовуватися нова, раніше яка не передбачена санкція - дискваліфікація (ст.3.11 КоАП РФ). яка полягає у позбавленні особи права або заміщати певні посади державної і муніципальної служби, або займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів і др.Распространяется дане покарання і на арбітражних керуючих. Зазначена міра адміністративної відповідальності призначається тільки судом і встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.

В якості додаткового покарання, що застосовується до посадових осіб, КоАП України називає конфіскацію знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення. З огляду на безліч постанов і ухвал Конституційного Суду Укаїни, які скасовують адміністративний порядок конфіскації, законодавець тепер прямо вказує на те, що дане стягнення може застосовуватися тільки в судовому порядку.

У деяких випадках КоАП України прямо встановлює заміну адміністративної відповідальності дисциплінарної. Так, військовослужбовці, призвані на військові збори громадяни, співробітники органів внутрішніх справ та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, в більшості випадків несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів і іншими нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження ними служби. На загальних підставах, встановлених ст. 2.5 КоАП РФ, вони несуть відповідальність тільки за деякі правопорушення (в області виборів і референдумів, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, Правил дорожнього руху і т.д.).