Загальна характеристика державних та муніципальних контрактів, поняття державного

Поняття державного (муніципального) контракту

Державний контракт - в Україні - договір поставки товарів, робіт або послуг з метою забезпечення державних потреб, передбачених у видатках бюджету. В Україні державний контракт укладається органом державної влади або уповноваженим органом від імені України з фізичними та юридичними особами.

Залежно від того, потреби якого учасника цивільно-правових відносин задовольняються укладенням договору, розрізняють державний і муніципальний контракт.

державний контракт # 63; цивільно-правовий договір, що укладається від імені РФ, суб'єкта Україна для забезпечення державних потреб (п. 8 ст. 3 Закону №44-ФЗ).

муніципальний контракт # 63; цивільно-правовий договір, що укладається від імені муніципального освіти для забезпечення муніципальних потреб (п. 8 ст. 3 Закону N 44-ФЗ).

Термін «цивільно-правовий договір бюджетної установи» в Законі №44-ФЗ не використовується. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону №44-ФЗ все цивільно-правові договори на поставку товарів, виконання робіт, надання послуги, укладені бюджетною установою або іншим юридичною особою (у визначених законом випадках), іменуються контрактами.

Сторонами контрактів для задоволення державних і муніципальних потреб є:

- замовники товарів, робіт, послуг, які розмістили замовлення;

- постачальники (підрядники, виконавці) # 63; фізичні та юридичні особи, які за підсумками участі в процедурі закупівлі визнані найбільш придатними контрагентами.

Залежно від рівня бюджету, задіяного при розміщенні замовлення, замовники можуть бути державними, муніципальними, або в ролі замовника може виступати інша особа, у тому числі бюджетна установа, що здійснює закупівлі (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 7 ст . 3 Закону №44 # 63; ФЗ).

Під державними замовниками розуміються державні органи (в тому числі органи державної влади), Державна корпорація з атомної енергії «Росатом», органи управління державними позабюджетними фондами, державні казенні установи, що діють від імені України або суб'єкта Україна (п. 5 ст. 3 Закону № 44-ФЗ).

Як муніципальних замовників виступають муніципальні органи або муніципальні казенні установи, що діють від імені муніципального освіти (п. 6 ст. 3 Закону № 44-ФЗ).

інші замовники # 63; це бюджетні і автономні установи, державні і муніципальні унітарні підприємства та інші юридичні особи (ст. 15 Закону № 44-ФЗ).

Якщо бюджетна установа зацікавлена ​​в проведенні закупівлі за Законом № 223-ФЗ, то до початку календарного року йому необхідно прийняти правовий акт відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону № 223-ФЗ і розмістити його в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС). Прийняте рішення не може бути змінено в поточному році (ч. 3 ст. 15 Закону № 44-ФЗ).

З метою централізації закупівель можуть бути створені уповноважені органи, які визначають постачальників (підрядників, виконавців) для замовників. На такі органи не можуть бути покладені повноваження по обгрунтуванню закупівель, визначення умов контракту, в тому числі початкової (максимальної) ціни контракту, і його підписання (ч. 1 ст. 26 Закону № 44-ФЗ). Однак в певних випадках на них можуть бути додатково покладено повноваження з планування закупівель, укладення державних контрактів, їх виконання, в тому числі з приймання поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг, забезпечення їх оплати (ч. 2, 3 ст. 26 Закону № 44-ФЗ).

Стороною, яка знаходиться в правовідносинах з замовником за контрактом, може бути постачальник (якщо контракт укладається на поставку товарів), підрядник або виконавець при укладанні контрактів відповідно на підрядні роботи та надання послуг.

До моменту укладення контракту майбутній постачальник (підрядник, виконавець) послідовно виступає як:

- учасник закупівлі, який може проходити відбір на загальних підставах або може мати переваги;

- особа, з яким договір підлягає висновку (переможець конкурентного способу здійснення закупівлі або учасник закупівлі, з яким контракт укладається за ухилення переможця).

До вступу в правовідносини за контрактом фізична або юридична особа має взяти участь у процедурі визначення постачальників (підрядників, виконавців).

Учасником закупівлі може стати будь-яка юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець (п. 4 ст. 3 Закону № 44-ФЗ). Для цього особі необхідно подати заявку на участь в конкурентних способах визначення постачальників (підрядників, виконавців), таких як конкурс, аукціон, запит котирувань, запит пропозицій, або отримати пропозицію від замовника укласти контракт в рамках процедури здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця ).

Вичерпні переліки відомостей, які наводяться в заявці на участь, а також список документів, що додаються, передбачені наступними нормами Закону № 44-ФЗ:

- ч. 2 ст. 51 # 63; для заявки на участь у відкритому конкурсі, а також в закритому конкурсі в силу ч. 2 ст. 85 Закону №44-ФЗ;

- ст. 66 # 63; для заявки на участь в електронному аукціоні;

- ч. 3 ст. 73 # 63; для заявки на участь в запиті котирувань;

- ч. 8 ст. 83 # 63; для заявки на участь в запиті пропозицій;

- ч. 2 ст. 88 # 63; для заявки на участь в закритому аукціоні.

Після отримання заявки замовник перевіряє відповідність учасника вимогам, встановленим ст. 31 Закону № 44-ФЗ. Серед цих вимог можна виділити:

1) єдині вимоги загального характеру, передбачені ч. 1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ, а саме:

- відповідність учасника встановленим законом вимогам до осіб, які здійснюють поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, що є об'єктом закупівлі;

- правомочність учасника закупівлі укласти контракт;

- непроведення ліквідації учасника # 63; юридичної особи і відсутність рішення суду про визнання юридичної особи або індивідуального підприємця банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури;

- НЕ призупинення діяльності учасника в адміністративному порядку на день подачі заявки;

- відсутність недоїмки по податках та інших обов'язкових платежах (за деякими винятками, зокрема, за сумами, на які надані розстрочка, відстрочка, інвестиційний податковий кредит);

- відсутність в учасника # 63; фізичної особи або у керівника, членів колегіального виконавчого органу, головного бухгалтера юридичної особи судимості за злочини в сфері економіки, а так само невжиття щодо зазначених осіб покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю і відсутність адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації;

- володіння учасником винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності, якщо в зв'язку з виконанням контракту замовник набуває права на такі результати (за винятком випадків укладання контрактів на створення творів літератури, мистецтва, виконання, на фінансування прокату чи показу національного фільму);

- відсутність між учасником закупівлі і замовником конфлікту інтересів.

2) додаткові вимоги, передбачені ч. 2 ст. 31 Закону N 44-ФЗ, в тому числі до наявності:

- фінансових ресурсів для виконання контракту;

- на праві власності або іншій законній підставі обладнання та інших ресурсів для виконання контракту;

- досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, і ділової репутації;

- необхідної кількості фахівців для виконання контракту.

Додаткові вимоги визначаються Урядом України відносно учасників закупівель окремих видів товарів, робіт, послуг і тільки у випадках проведення конкурсів з обмеженою участю, двоступеневих конкурсів, закритих конкурсів з обмеженою участю, закритих двоступеневих конкурсів або аукціонів.

Державний (муніципальний) контракт - цивільно-правовий договір, предметом якого є поставка товару, виконання роботи, надання послуги (в тому числі придбання нерухомого майна або оренда майна), укладений державним (муніципальним) замовником від імені РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти , бюджетної установи для забезпечення державних (муніципальних) потреб (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ст. 3 Закону № 44-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 161 ГК України контракт укладається в письмовій формі.

При проведенні електронного аукціону контракт укладається у формі електронного документа, підписаного посиленою електронним підписом, за допомогою його розміщення в ЄІС кожної зі сторін (ч. 2 - 7 ст. 70 Закону № 44-ФЗ).

Таким чином, контракт укладається за підсумками проведення процедури визначення постачальника (підрядника, виконавця). Способи визначення регламентовані Законом № 44-ФЗ. До них відносяться конкурентні способи (конкурс, аукціон, запит котирувань і запит пропозицій) і закупівля у єдиного постачальника.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter