Заборона на виїзд ізУкаіни

Наближається сезон відпусток. Багато з відпочиваючих пов'язують свої плани з відвідуванням зарубіжних країн. Вашій увазі пропонується довідка про обмеження на виїзд з Укаїни, які в ряді випадків можуть бути накладені на гражданУкаіни.

1. Загальні підстави обмеження права на виїзд

Право громадянина України на виїзд з країни може бути тимчасово обмежено, якщо він:

має допуск до держтаємниці;
проходить військову або альтернативну цивільну службу;
підозрюється чи обвинувачується у вчиненні злочину;
визнано винним у вчиненні злочину;
ухиляється від накладених судом зобов'язань:
надав завідомо неправдиві відомості при оформленні документів на виїзд;
є співробітником ФСБ.

2. Допуск до держтаємниці

1. Для обмеження виїзду за цим пунктом необхідно, перш за все, наявність самого допуску до державної таємниці. З огляду на, що існують три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю - "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" - слід відповісти, що правомірно обмеження права на виїзд тільки для громадянина, допущеного до відомостей особливої важливості або зовсім секретних відомостей. Допуск до інформації з грифом "секретно" за відсутності інших перешкод, сам по собі не може бути перешкодою для виїзду ізУкаіни.

Крім того, необхідний не просто формальний допуск, а докази реальної обізнаності допущеного до держтаємниці особи з відомостями з грифом "особливої важливості", "цілком таємно".

2. Укладення трудового договору або контракту (в т.ч. на проходження військової служби), який передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Укаїни. Проте, судова практика трактує це положення таким чином, що відсутність такого договору (контракту) не означає, що на заявника не можуть бути поширені передбачені законодавством обмеження.

3. Обмеження на виїзд діє до закінчення терміну такого обмеження. За загальним правилом, він становить п'ять років з моменту його останнього ознайомлення з документами, що містять відомості особливої важливості або цілком таємні відомості. Менші терміни можуть бути встановлені в трудовому договорі (контракті).

Що стосується окремих громадян термін обмеження на виїзд може бути продовжений за рішенням Міжвідомчої комісією із захисту державної таємниці (не більше ніж до десяти років в цілому). Таке рішення може бути оскаржене в саму Комісію і в суд, причому перед зверненням в останній немає потреби обов'язково звертатися в Комісію.

3. Призов до армії або на АГС

1. З моменту прийняття призовної комісією рішення про призов на військову службу або про направлення на альтернативну цивільну службу громадянин також позбавляється права виїхати за пределиУкаіни.

2. Дане підставу обмеження на виїзд не поширюється на:

"Контрактників", які виїжджають з Укаїни при наявності дозволу командування;

призовників на період відстрочки і звільнення від призову.

4. Підозра (звинувачення) в злочині

1. Забороняється залишати пределиУкаіни громадянину, який визнаний підозрюваним у злочині або притягнутий як обвинувачений за його вчинення.

Підозрюваним визнають людини хоча б в одному з випадків:

2. Обвинуваченим визнається особа, щодо якої:

винесено постанову про притягнення його в якості обвинуваченого;
винесено обвинувальний акт за підсумками дізнання.

Після вступу в силу обвинувального вироку суду засуджений не має права виїжджати за кордон РФ. Підсудний також не має права виїжджати за межі країни.

3. Заборона діє до:

вступу в силу виправдувального вироку суду;
прийняття рішення про припинення кримінальної справи та кримінального переслідування;
звільнення затриманого без обрання запобіжного заходу;
скасування запобіжного заходу.

1. Засуджений за вчинення злочину громадянин не має права покинути територію України аж до відбуття (виконання) покарання. Відповідно, після такого відбуття (виконання) виїзд за кордон стає можливий.

2. Крім того, припустимо виїзд засудженого, коли він засуджений за злочин, але звільнений від покарання з таких підстав:

скасування вироку суду з припиненням справи виробництвом;

помилування або амністія;

виняток злочину з Кримінального кодексу;

закінчення строків давності обвинувального вироку, який не був виконаний поза волею засудженого;

3. Звільнені умовно-достроково, хоча і звільняються тим самим від покарання, проте не можуть залишати територію РФ. Те саме можна сказати і до засуджених умовно громадянам.

4. Особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою з дня набрання обвинувальним вироком суду законної сили до моменту погашення або зняття судимості. Тому заборона на виїзд зберігається і після відбуття покарання до зняття чи погашення судимості. Строки погашення судимості встановлені ч. 3 ст. 86 КК РФ. Якщо засуджений після відбуття покарання поводився бездоганно, то за його клопотанням суд може зняти з нього судимість до закінчення строку погашення судимості.

Одне з найпоширеніших підстав для обмеження на виїзд ізУкаіни - ухилення громадянина від виконання зобов'язань, накладених на нього судом.

1. Таке обмеження, виходячи з норм закону і в силу сформованої практики, вимагає одночасної наявності наступних умов:

є відповідний виконавчий документ, виданий на підставі судового акта (або він сам повинен бути таким актом), в якому повинні бути вказані зобов'язання, які накладені на громадянина;

сума заборгованості за виконавчим документом перевищує 10 тис. руб. або виконавчий документ має немайновий характер;

названий документ не повинен бути прострочений, т. е. пред'явлений до виконання протягом трьох років з дня набрання судового акта в законну силу

судовий акт повинен вступити в законну силу (тобто терміни щодо оскарження минули або скарги відхилені);

копії зазначеної постанови не пізніше наступного дня з дня винесення спрямовані боржника, в територіальний орган ФМС і в прикордонні органи.

При наявності цих умов є можливість накладення обмежень на виїзд.

Як ухилення може бути розцінено приховування майна, уникнення зустрічей з кредиторами, невиконання конкретних запропонованих дій і т. Д.

При цьому у боржника відсутні поважні причини для невиконання. Наприклад, згідно з наявною судовій практиці, відсутність грошових коштів або іншого майна у боржника не визнається поважною причиною. Тобто, невиконання може бути і ненавмисним.

При відсутності хоча б одного з цих умов законність обмеження на виїзд можна оскаржити.

Обмеження може накладатися за заявою стягувача одночасно з початком виконавчого провадження. В даному випадку накладається обмеження не залежить від того, чи виконує боржник свої зобов'язання, а постанова може бути винесена раніше закінчення терміну на добровільне виконання.

2. Обмеження знімається при досягненні сторонам угоди, а також у разі виконання зобов'язань. Крім того, воно знімається при припиненні і закінчення виконавчого провадження.

2.1. Виконавче провадження припиняється у випадках:

2.2. Найбільш частими умовами закінчення виконавчого провадження в нашій ситуації є:

фактичне виконання вимог;
повернення виконавчого документа на вимогу суду, іншого органу або посадової особи, які видали виконавчий документ;
надсилання копії виконавчого документа в організацію для утримання періодичних платежів, встановлених виконавчим документом;
закінчення терміну давності виконання.

Крім цих підстав, виконавче провадження закінчується в разі повернення стягувачу виконавчого документа:

за заявою стягувача;
якщо неможливо реалізувати вимоги виконавчого документа в даному випадку, хоча можливість його виконання як такого не втрачена;
якщо неможливо отримати відомості про місцезнаходження боржника та його майно, а їх розшук законом не передбачений;
якщо у боржника відсутнє майно, а заходи по його відшукання виявилися безрезультатними;
якщо стягувач відмовився залишити за собою не розпродане майно боржника;
якщо стягувач своїми діями перешкоджає виконанню виконавчого документа.

У названих ситуаціях виробництво закінчується. Скасовуються розшук боржника, його майна, розшук дитини, а також встановлені для боржника обмеження, в тому числі обмеження на виїзд з України і обмеження прав боржника на його майно. При закінчення виконавчого провадження у зв'язку з його передачею в інший підрозділ судових приставів названі заходи можуть не скасовуватися.

3. Негайно після виконання боржником своїх зобов'язань або закінчення, припинення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець виносить постанову про скасування тимчасового обмеження на виїзд з Укаїни. У постанові він вказує, що боржник повністю сплатив заборгованість або не сплатив (із зазначенням причини). У постанові також вказується про зняття обмеження виїзду тільки після того, як ця постанова надійде в управління прикордонного контролю Прикордонної служби ФСБУкаіни. Копії постанови про скасування обмеження з додатком повідомлення за підписом старшого судового пристава направляються боржнику, в територіальний відділ ФМС і в прикордонні органи.

Важливо пам'ятати, що відсутність грошових коштів або іншого майна у боржника не визнається поважною причиною невиконання вимог, що містяться у виконавчому документі. Тобто в такій ситуації права боржника на виїзд з України будуть тимчасово обмежені.

Також необхідно мати на увазі, що в офіційних листах податкових і судових органів, як правило, друкується інформація про те, що у громадянина є заборгованість по оплаті податків, вимоги оплатити дану заборгованість, або відомості про те, що право громадянина-боржника на виїзд за межі України обмежено. Крім того, громадянин може почерпнути інформацію про наявність у нього заборгованості на офіційних інтернет-сайтах органів державної влади. Перед поїздкою за кордон громадянинові необхідно заздалегідь уточнити, чи не забув він сплатити штраф або сплатити податок і не введені чи через це для нього обмеження на виїзд. Якщо громадянин вже сплатив штраф або податок, то не буде зайвим повідомити про це зацікавлений орган влади.

7. Недостовірність інформації про себе

У разі, якщо громадянин повідомив про себе завідомо неправдиві відомості при оформленні документів для виїзду з РФ, виїзд йому також обмежується. "Явна хибність" при цьому фактично постулюється, оскільки в ході оформлення документів громадянин розписується в автентичності поданих відомостей.

Термін обмеження виїзду з цієї підстави становить один місяць. Однак, якщо в ході проведеної за даним фактом перевірки буде встановлено, що представлені дані спотворені з метою приховування інших підстав обмеження, виїзд обмежується з цих підстав.

1. Служба в органах ФСБ, в тому числі цивільного персоналу, перешкоджає виїзду за пределиУкаіни аж до терміну її закінчення. Однак, при наявності дозволу уповноваженої посадової особи ФСБ співробітники можуть виїжджати з країни і до закінчення терміну дії укладеного ними контракту.

За загальним правилом, для отримання дозволу на виїзд за кордон, за три місяці до відповідної дати (за винятком випадків, пов'язаних з важким станом здоров'я або смертю близьких родичів, близьких родичів чоловіка (дружини), і іншими обставинами, які не терплять зволікання) необхідно подати про це рапорт. Рапорт подається особі, повноважному дозволити виїзд. За підсумками розгляду рапорту виїзд або допускається, або приймається рішення про тимчасове обмеження права співробітника на виїзд за кордон. Прийняте рішення доводиться до відома співробітника під розписку.

Уповноважена посадова особа приймає рішення щодо підлеглих військовослужбовців, а також цивільного персоналу, ознайомленого з відомостями, що становлять державну таємницю, в наступних випадках:
- необхідність відвідування батьків, батьків чоловіка (дружини);
- важкий стан здоров'я або смерть близьких родичів, близьких родичів чоловіка (дружини), на підставі підтверджує хворобу або смерть близького родича документа, оформленого в установленому порядку;
- необхідність проходження лікування;
- відвідування могил близьких родичів;
- прийняття спадщини;
- вжиття заходів з відчуження майна, право власності на яке зареєстровано за межами Укаїни.
В інших виняткових випадках, а також при необхідності виїзду на термін понад 15 діб уповноважена посадова особа приймає рішення щодо підлеглих військовослужбовців і цивільного персоналу за погодженням з Директором ФСБУкаіни, першим заступником Директора ФСБУкаіни, першим заступником Директора - керівником Прикордонної служби ФСБУкаіни, заступником Директора ФСБУкаіни - керівником апарату Національного антитерористичного комітету, статс-секретарем - заступником Директора ФСБУкаіни, заступниками Діра ктор ФСБУкаіни і керівниками служб ФСБУкаіни.
Уповноважена посадова особа приймає рішення щодо підлеглого цивільного персоналу, які не ознайомленого з відомостями, що становлять державну таємницю, і в інших випадках і на інший термін.

9. Повідомлення про обмеження

У всіх випадках тимчасового обмеження права на виїзд з Укаїни ФМС і його підрозділи повинні видати повідомлення, в якому зазначаються:

основу і термін обмеження;

дата і реєстраційний номер рішення про обмеження;

Якщо документи на виїзд оформлені до виникнення обставин, що перешкоджають виїзду, контроль за дотриманням порядку виїзду з країни здійснюється роботодавцем, органами МВС і ФСВП. Вони зобов'язані повідомляти ФМС про наявність підстав для обмеження виїзду з РФ.

10. Оскарження обмеження

Особи, які не згодні з накладенням обмеження на виїзд з країни, можуть оскаржити його в ФМС або в суді. Відмова в дозволі на виїзд у зв'язку з допуском до державної таємниці оскаржується в суді на рівні суб'єкта Україна за місцем ухвалення рішення про залишення прохання про виїзд без задоволення. Заява військовослужбовця, яка оспорює рішення командування, подається до військового суду.