Види і характеристика евакуаційних заходів, види евакуації - евакуація населення в

Сутність евакуації полягає в організованому переміщенні населення і матеріальних цінностей в безпечні райони.

види евакуації

за видами небезпеки: евакуація із зон можливого і реального хімічного, радіоактивного, біологічного зараження (забруднення), можливих сильних руйнувань, можливого катастрофічного затоплення та інших;

за способами евакуації: різними видами транспорту, пішим порядком, комбінованим способом;

· По віддаленості: локальна (в межах міста, населеного пункту, району); місцева (в межах суб'єкта Укаїни, муніципального освіти); регіональна (в межах федерального округу; державна (в межах Укаїни);

· За тимчасовими показниками: тимчасова (з поверненням на постійне місце проживання протягом декількох діб); середньострокова - до 1 місяця; тривала - більше місяця.

· В залежності від часу і термінів проведення виділяються наступні варіанти евакуації населення: упереджувальний (завчасна), екстрена (невідкладна).

· Упереджувальний (завчасна) евакуація населення із зон можливих надзвичайних ситуацій проводиться при отриманні достовірних даних про високу ймовірність виникнення запроектної аварії на потенційно небезпечних об'єктах або стихійного лиха з катастрофічними наслідками (повінь, зсув, сель тощо.). Підставою для проведення такого заходу захисту є короткостроковий прогноз виникнення запроектної аварії або стихійного лиха на період від кількох десятків хвилин до декількох діб.

· У разі виникнення надзвичайної ситуації з небезпечними вражаючими впливами проводиться екстрена (невідкладна) евакуація населення. Вивіз (висновок) населення із зони надзвичайної ситуації може здійснюватися при малому часу попередження і в умовах впливу на людей вражаючих факторів надзвичайної ситуації.

· Екстрена (невідкладна) евакуація населення може також проводитися в разі порушення нормального життєзабезпечення населення, при якому виникає загроза життю і здоров'ю людей. Критерієм для прийняття рішення на проведення евакуації в даному випадку є перевищення часу відновлення систем, що забезпечують задоволення життєво важливих потреб людини, над часом, яке він може прожити без задоволення цих потреб. За умови організації першочергового життєзабезпечення терміни проведення евакуації визначаються транспортними можливостями.

Залежно від охоплення евакуаційними заходами населення, яке опинилося в зоні надзвичайної ситуації, виділяють наступні варіанти їх проведення: загальна евакуація і часткова евакуація.

Часткова евакуація здійснюється при необхідності виведення з зони надзвичайної ситуації непрацездатного населення, дітей дошкільного віку, учнів шкіл, ПТУ (ліцеїв, коледжів і т.п.).

Вибір зазначених варіантів проведення евакуації визначається в залежності від масштабів поширення і характеру небезпеки, достовірності прогнозу її реалізації, а також перспектив господарського використання виробничих об'єктів, розміщених в зоні дії вражаючих впливів.

Підставою для прийняття рішення на проведення евакуації є наявність загрози життю і здоров'ю людей, що оцінюється за заздалегідь встановленим для кожного виду небезпек критеріям.

Евакуація проводиться, як правило, за територіально-виробничим принципом.

Одним із специфічних способів евакуації є розосередження населення. Розосередження населення - це організоване виведення його з потенційно небезпечних зон та розміщення на безпечній території.

Способи евакуації і терміни її проведення залежать від масштабів надзвичайної ситуації, чисельності залишився в небезпечній зоні населення, наявності транспорту і ін. Місцевих умов. В безпечних районах евакуйоване населення знаходиться до особливого розпорядження, в залежності від обстановки.

Планування, організація та проведення евакуації населення безпосередньо покладаються на евакуаційні органи, органи управління ГОЧС.

До евакуаційним органам відносяться: евакуаційні комісії, евакоприйомних комісії, збірні евакуаційні пункти (СЕП), прийомні евакуаційні пункти (ПЕП), проміжні пункти евакуації (ППЕ), групи управління на маршрутах пішої евакуації, оперативні групи з вивезення (висновку) еваконаселенія.

Евакуаційні комісії створюються у всіх суб'єктах Укаїни, ланках, відповідних адміністративно-територіальним поділом їх територій, на об'єктах економіки, де планується евакуація населення, робітників і службовців.

Об'єктове евакокоміссій очолює, як правило, один із заступників керівника підприємства, установи, організації. До її складу входять начальники основних служб (відділів), начальники цехів або їх заступники.

Всі евакуаційні і евакоприйомних комісії підпорядковуються безпосередньо відповідним керівникам органів виконавчої влади та працюють в тісному контакті з органами управління ГОЧС.

Збірні евакуаційні пункти (СЕП) призначаються для збору і реєстрації еваконаселенія, формування евакуаційних колон і ешелонів, посадки на транспорт і відправки в безпечні райони евакуйованого населення. СЕПи розміщуються поблизу залізничних станцій, морських і річкових портів, пристаней, поблизу маршрутів пішої евакуації, в місцях забезпечують умови для збору людей. Кількість СЕП і їх пропускна здатність визначаються з урахуванням чисельності евакуйованого населення, кількості маршрутів евакуації, пунктів посадки на транспорт і інтенсивності відправлення з них автоколон, ешелонів, судів. На СЕП або в безпосередній близькості від нього для захисту населення, в разі необхідності, готуються захисні споруди (сховища, підвали та інші заглиблені споруди), обладнуються найпростіші укриття. СЕП повинен забезпечувати одночасне розміщення людей не менше ніж на один поїзд (судно, колону). СЕП забезпечуються прямим зв'язком з міськими, районними, об'єктовими евакокоміссій, з пунктами посадки на транспорт і транспортними органами. Для забезпечення роботи СЕП призначається робочий апарат з числа співробітників територіальних виконавчих органів влади, установ та організацій, на базі яких розгортається СЕП.

Приймальні евакуаційні пункти (ПЕП) розгортаються в пунктах висадки евакуйованого населення і призначаються для його зустрічі і відправлення в місця подальшого розміщення.

Місцями для розгортання ПЕП можуть бути школи, клуби та ін. Громадські та адміністративні будівлі, що забезпечують тимчасове розміщення людей в будь-яку погоду, а в зимовий час - можливість обігріву. Залежно від кількості прибуває населення і часу його прибуття на ПЕП передбачається організація харчування і постачання питної води.

Екстрена (невідкладна) евакуація населення із зон надзвичайних ситуацій здійснюється, як правило, без розгортання СЕП. Їх завдання в цих випадках покладаються на оперативні групи, за якими закріплюються відповідні адміністративно-територіальні одиниці.

Завданнями оперативних груп є:

оповіщення, збір, облік і організація посадки населення на транспорт за місцем знаходження (проживання або роботи);

розподіл населення за транспортними засобами, формування евакоколонн (ешелонів) і супровід їх за маршрутами евакуації;

здійснення контролю за ходом проведення евакуації та інформування вищестоящих органів;

організація і підтримання громадського порядку в зоні їх відповідальності.

Проміжні пункти евакуації (ППЕ) розміщуються на зовнішній межі зони надзвичайної ситуації і повинні забезпечувати: облік, перереєстрацію, дозиметричний та хімічний контроль, санітарну обробку і відправку населення в місця розміщення в безпечних районах. При необхідності на ППЕ проводиться обмін або спеціальна обробка забрудненої (зараженої) одягу та взуття. На ППЕ здійснюється пересадка населення з транспорту, який працював в зоні надзвичайної ситуації, на "чисті" транспортні засоби, які будуть здійснювати перевезення на незабрудненій (незараженной) території.

Для організації руху піших колон створюються групи управління на чолі з начальниками маршрутів евакуації, котрі призначаються рішеннями органів місцевого самоврядування з числа відповідальних працівників дорожніх організацій.

Забезпечення транспортом евакоперевозок покладається на транспортні органи, міністерства, відомства та об'єкти економіки, які мають транспортними засобами. В їх обов'язки входить:

участь в плануванні евакоперевозок;

забезпечення підготовки транспортних органів і транспорту для виконання евакоперевозок населення, а також пунктів посадки і висадки;

організація матеріально-технічного забезпечення евакоперевозок (обслуговування і ремонт транспортних засобів, постачання ПММ і запасними частинами);

організація управління евакоперевозкамі;

підготовка до спеціальній обробці транспортних засобів.

Організація медичного забезпечення евакоперевозок покладається на органи охорони здоров'я. В їх обов'язки входять:

планування медичного забезпечення евакуації;

підготовка медичних установ і формувань;

підготовка до надання першої медичної допомоги евакуйованим населенню на СЕП, маршрутах евакуації, ППЕ, ПЕП і в районах розміщення.

Дорожнє забезпечення евакомеропріятій планується і організовується органами, які відають будівництвом і експлуатацією автомобільних доріг. Ними вирішуються наступні завдання:

участь в плануванні дорожнього забезпечення евакоперевозок;

забезпечення підготовки та змісту закріплених за ними автомобільних доріг, мостів, переправ та інших інженерних споруд на маршрутах евакуації;

створення необхідних запасів матеріально-технічних засобів для ремонту та відновлення доріг і дорожніх споруд;

формування загонів, команд для виконання робіт по відновленню, будівництву доріг та мостів.

Крім того, на ці органи покладається забезпечення заходів щодо інженерного розвідці, обладнання СЕП, ПЕП, ППЕ, пунктів посадки і висадки, захисних споруд, підготовка приміщень для розміщення еваконаселенія, а також будівництво та облаштування об'єктів для його обслуговування.

Планування евакомеропріятій здійснюється евакокоміссій за участю органів управління ГОЧС, органів виконавчої влади.

Плани евакуації оформляються у вигляді розділів планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Органи управління ГОЧС міських районів спільно з об'єктами економіки відпрацьовують схеми маршу піших колон.

На все населення, яке підлягає евакуації, за місцем проживання, на підприємствах, в установах і організаціях складаються евакуаційні списки. Чи не зайняті у виробництві члени сімей робітників і службовців включаються в списки за місцем роботи глави сім'ї. Евакуаційні списки складаються завчасно і уточнюються при періодичної коригування планів евакуації, а також при загрозі виникнення надзвичайної ситуації. Ці списки і паспорта є основними документами для обліку, розміщення і забезпечення евакуйованого населення.

З метою створення умов для організованого проведення евакуації плануються і здійснюються заходи з транспортного, медичного, інженерного і матеріально-технічного забезпечення, охорони громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху, зв'язку та оповіщення, розвідці.

Транспортне забезпечення евакуації населення - це комплекс заходів, що охоплюють підготовку, розподіл і експлуатацію транспортних засобів, призначених для виконання евакоперевозок. Для організованого здійснення автотранспортних перевезень і створення умов сталого управління ними на всіх етапах евакуації створюються спеціальні автомобільні формування: автомобільні колони, санітарні загони, групи транспорту, що знаходиться в особистому користуванні громадян.

Планування евакоперевозок залізничним транспортом здійснюється відділеннями залізниць, що забезпечують транспортне обслуговування відповідних районів.

Морський (річковий) транспорт використовується для евакуації населення з морських (річкових) портів, ін. Населених пунктів, розташованих на морському узбережжі і по берегах річок та ін. Внутрішніх водойм. Повітряний транспорт використовується для евакуації населення з важкодоступних районів, які не мають інших засобів сполучення, а також в разі їх руйнування внаслідок надзвичайних ситуацій. Медичне забезпечення евакуації населення включає проведення органами охорони здоров'я організаційних, лікувальних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів, спрямованих на охорону здоров'я евакуйованого населення, своєчасне надання медичної допомоги хворим та отримали травми в ході евакуації, а також попередження виникнення і поширення масових інфекційних хвороб.

Медичне забезпечення евакуйованого населення організовується за територіально-виробничим принципом. Керівництво медичним забезпеченням здійснюють відповідні керівники органів охорони здоров'я даної території.

Охорона громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху включає наступні заходи:

здійснення жорсткого пропускного режиму (блокування автомагістралей і пішохідних шляхів), що передбачає припинення проїзду транспорту і проходу громадян, не зайнятих в проведенні евакуаційних, рятувальних та інших. невідкладних заходів;

проведення вибіркового контролю технічного стану транспортних засобів, призначених для евакоперевозок;

надання допомоги посадовим особам, відповідальним за проведення евакуаційних заходів, в мобілізації транзитного транспорту з метою забезпечення якнайшвидшого вивезення людей із зон надзвичайних ситуацій та ін.

Інженерне забезпечення евакуації населення організовується з метою створення необхідних умов для евакуації населення із зон надзвичайних ситуацій шляхом облаштування об'єктів інженерної інфраструктури в місцях збору еваконаселенія, на маршрутах евакуації і в районах розміщення. Для отримання найбільш повної картини умов проведення евакуації органами управління ГОЧС організовується ведення повітряної, морської та наземної розвідки, а також спеціальних видів розвідки: радіаційної, хімічної, пожежної, інженерної, медичної, ветеринарної, фітопатологичеськой і т.п. Матеріально-технічне забезпечення евакуації полягає в організації технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів в процесі евакуації, постачання ПММ, і запасними частинами, водою, продуктами харчування і предметами першої необхідності, в забезпеченні евакоорганов необхідним майном.

Забезпечення зв'язку в період проведення евакуації полягає в оснащенні СЕП, ППЕ, ПЕП, органів управління евакомеропріятій стаціонарними або пересувними засобами зв'язку на всіх етапах евакуації. Проведення евакуації населення із зони надзвичайної ситуації в кожному конкретному випадку визначається умовами її виникнення та розвитку.

При отриманні достовірного прогнозу виникнення надзвичайної ситуації проводяться підготовчі заходи, мета яких полягає в створенні сприятливих умов для організованого вивозу (виведення) людей із зони надзвичайної ситуації.

До підготовчих заходів належать:

приведення в готовність евакоорганов і уточнення порядку їх роботи;

уточнення чисельності населення, що підлягає евакуації пішим порядком і транспортом;

розподіл транспортних засобів по станціях (пунктах) посадки, уточнення розрахунків маршових колон і закріплення їх за пішими маршрутами;

підготовка маршрутів евакуації, встановлення дорожніх знаків і покажчиків, обладнання місць привалів;

підготовка до розгортання СЕП, пунктів посадки (висадки);

підготовка готовності систем оповіщення і зв'язку;

приведення в готовність наявних захисних споруд.

З отриманням сигналу на проведення евакуації здійснюються наступні заходи:

оповіщення керівників евакоорганов, підприємств і організацій;

розгортання і приведення в готовність евакоорганов;

збір та підготовка до відправки в безпечні райони населення, що підлягає евакуації;

формування і висновок до вихідних пунктів на маршрутах піших колон, подача транспортних засобів до пунктів посадки посадка населення на транспорт;

прийом і розміщення еваконаселенія в безпечних районах, завчасно підготовлених щодо першочергових видів життєзабезпечення.

Керівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, органів управління ГОЧС необхідно пам'ятати, що погано організоване проведення евакомеропріятій може часом призвести до негативних наслідків, порівнянним з втратами, збитками від надзвичайних ситуацій.