Види адміністративних стягнень
Глава 1. Види адміністративних стягнень
За вчинення адміністративних правопорушень до фізичної особи можуть застосовуватися такі адміністративні стягнення:
- оплатне вилучення предмета, який став знаряддям або предметом вчинення адміністративного правопорушення;
- конфіскація предмета, який став знаряддям або предметом вчинення адміністративного правопорушення, а так само майна, отриманого внаслідок вчинення адміністративного правопорушення;
- позбавлення спеціального права;
- позбавлення ліцензії, спеціального дозволу, кваліфікаційного атестата (свідоцтва) або призупинення її (його) дії на певний вид діяльності або вчинення певних дій, в тому числі виключення з реєстру;
- призупинення або заборона діяльності індивідуального підприємця;
- примусове знесення незаконно зводиться або зведеної будови;
- адміністративне видворення за межі Республіки Казахстан іноземця або особи без громадянства.
До юридичних осіб за вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватися адміністративні стягнення, перераховані вище (крім призупинення або заборони діяльності індивідуального підприємця і адміністративного арешту), а також призупинення або заборону діяльності або окремих видів діяльності юридичної особи.
Попередження застосовується в якості самостійної міри покарання за вчинення незначних адміністративних порушень, а також по відношенню до осіб, які вперше скоїли проступок і при цьому добре характеризуються на роботі і в побуті. Як і будь-яке стягнення, попередження накладається шляхом видання письмового постанови. Усні попередження, які посадові особи роблять громадянам, не можуть розглядатися, як стягнення.
Про профілактичної ролі адміністративного впливу свідчить широке застосування такого запобіжного заходу, як попередження про припинення протиправної поведінки (ряд державних інспекцій дає розпорядження). Дана міра полягає в тому, що порушнику роз'яснюють протиправний характер його дій, зобов'язують їх припинити, усунути допущені порушення і застерігають про можливість застосування більш суворих заходів примусу. Це проводиться письмово компетентним державним органом, одночасно може бути встановлений конкретний термін виконання обов'язку.
Попередження про припинення протиправної поведінки є самостійним пресекательним засобом, якщо закон встановлює, що на початку до порушника повинна застосовуватися ця міра, а в разі подальшого невиконання правового обов'язку - більш сувора. Так, знести самовільно зведену будівлю, встановити адміністративний нагляд можна, якщо і після зробленого йому попередження громадянин продовжує порушувати закон.
Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться, коли правопорушення ще й не закінчено, з метою припинення протиправної поведінки, і в установлених законом випадках є обов'язковою першим примусовим засобом. Щоб уникнути плутанини необхідно розглядається засіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слід відрізняти від попередження як стягнення, яке накладається за певний проступок компетентним державним органом шляхом винесення спеціальної постанови.
Штраф - міра майнового характеру. У зв'язку зі сформованою фінансовою ситуацією в нашій країні передбачено визначення розмірів штрафу кратно місячного розрахункового показника (МРП) встановлюється законом РК про республіканський бюджет на відповідний фінансовий рік.
Оплатне вилучення застосовується тільки щодо предметів, що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Воно полягає в примусовому вилученні предмета, його подальшої реалізації і передачі колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію. Тобто мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності порушника.
Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовій безоплатній передачі цього предмета у власність держави. Адміністративно-правова конфіскація завжди є спеціальною: вона роблять лише щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання і т.д.). До осіб, для яких полювання є основним джерелом існування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї та боєприпасів до неї, а також інших знарядь полювання.
У ст. 50 КпАП підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника. Вся справа в тому, що це - міра стягнення, а стягненню особа може бути піддана за певне порушення, якщо воно передбачено санкціями правових норм. Конфіскувати річ, що не належить порушникові, - значить покарати власника майна, що не залученого до відповідальності. На жаль подібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватної власності переходить в державну.
Позбавлення спеціальних прав є тимчасове обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Цей захід застосовується тільки до осіб, які мають спеціальний адміністративний статус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права.
Серед стягнень КоАП називає два види позбавлення спеціального права: управління транспортними засобами і полювання. Подібна санкція застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування правом. Стягнення належить до триваючих, мінімальний розмір його -один місяць, а максимальний - два роки (позбавлення права керування транспортними засобом може бути на строк до 10-ти років).
Адміністративний арешт застосовується на строк до 15суток (за окремі види правопорушень до 30 діб) за постановою районного (міського) суду, судді. Адміністративному арешту не можуть піддаватися вагітні жінки, жінки, які мають дітей віком до 12 років, неповнолітні, інваліди I і II груп, а також до жінок у віці понад 58 років і чоловікам у віці понад 63 років.
Адміністративний арешт застосовується лише у виняткових випадках. Це означає, що суддя, перш ніж обрати таке стягнення, повинен встановити, що застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.
Адміністративне видворення за межі Республіки Казахстан складається в примусовому і контрольованому переміщенні осіб через державний кордон за межі країни, а у випадках, передбачених законом, - контрольованому самостійному виїзді висилають з Казахстану. Це стягнення може застосовуватися тільки до іноземців та осіб без громадянства.
Багатьма нормативними актами передбачено таке стягнення, як відгук ліцензії, кваліфікаційного атестата (атестати видаються лише індивідуальним суб'єктам). Такі документи видаються тільки в порядку дозвільної системи та на певний термін. Ліцензія та кваліфікаційний атестат надають право займатися певною діяльністю, а їх відкликання позбавляє такого права. Тому названа міра - це теж позбавлення спеціального права. Розглядається адміністративне стягнення застосовується за вчинення уповноваженими особами, порушень, пов'язаних з діяльністю, передбаченої ліцензією (кваліфікаційним атестатом).
Відкликання ліцензії відрізняється від позбавлення права тим, що остання міра застосовується тільки до громадян, а відкликання ліцензії використовується як міра впливу і на юридичних осіб. Позбавлення права проводиться на термін до трьох років. А ліцензія і атестат відгукуються назавжди. Але це не означає, що особа ніколи не буде мати такого дозволу.
Відкликання діє з дати відповідної постанови. І ці він відрізняється від анулювання ліцензії, що означає визнання її нечинною з дати подання.
Глава 2. Принципи накладення адміністративних стягнень
У розділі 7 Кодексу про адміністративні правопорушення закріплюють наступні принципи карального впливу:
Адміністративне стягнення за адміністративне правопорушення накладається в межах, передбачених у статті особливої частини цього розділу за дане адміністративне правопорушення, в точній відповідності з положеннями цього Кодексу.
Адміністративне стягнення повинно бути справедливим, відповідним характеру правопорушення, обставин його вчинення, особу правопорушника.
При накладенні адміністративного стягнення на фізичну особу враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу винного, в тому числі його поведінку до і після вчинення правопорушення, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
При накладенні адміністративного стягнення на юридичну особу враховується характер адміністративного правопорушення, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Накладення адміністративного стягнення не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої було накладено вказане стягнення, усунення допущених порушень і відшкодування збитків.
За одне адміністративне правопорушення може бути накладено одне основне або основне і додаткове.
Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Його прояви різноманітні: протиправність як підстава притягнення до відповідальності; правильна кваліфікація дій; компетентність органу (посадової особи), який приймає рішення по справі; призначення стягнення у межах, встановлених санкцією тієї статті КоАП, за якою кваліфіковані дії і т.д.
Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи встановлено склад проступку, тобто якщо нормою права передбачена відповідальність за діяння, а в протиправних діях виявлені всі передбачені правовою нормою ознаки порушення, дії деликвента кваліфікуються за відповідною статтею КпАП.
Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі, накладати стягнення у межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковано дії особи, обирати вид і розмір стягнення в межах наданих йому повноважень.
Обставини, що пом'якшують відповідальність:
1) розкаяння винного;
2) відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
3) вчинення адміністративного правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
4) вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;
5) вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до трьох років;
6) вчинення адміністративного правопорушення в результаті фізичного або психічного примусу;
7) вчинення адміністративного правопорушення при порушенні умов правомірності необхідної оборони, затримання особи, яка вчинила протиправне посягання, виконанні наказу або розпорядження;
8) вчинення адміністративного правопорушення вперше з необережності
Обставини, що обтяжують відповідальність:
1) продовження протиправної поведінки, незважаючи на роз'яснення закону прокурором і (або) вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
2) повторне протягом року вчинення однорідного адміністративного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, по якому не закінчився термін, передбачений статтею 66 цього Кодексу;
3) втягнення неповнолітнього в правопорушення;
4) залучення до вчинення адміністративного правопорушення осіб, які свідомо для винного страждають на тяжкий психічний розлад, або осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна відповідальність;
5) вчинення адміністративного правопорушення з мотивів національної, расової та релігійної ненависті або ворожнечі, з помсти за правомірні дії інших осіб, а також з метою приховати інший злочин або полегшити його вчинення;
6) вчинення адміністративного правопорушення щодо особи або його близьких у зв'язку з виконанням цією особою свого службового, професійного або громадського обов'язку;
7) вчинення адміністративного правопорушення щодо жінки, яка завідомо для винного перебуває у стані вагітності, а також щодо малолітнього, іншого беззахисного або безпорадного особи або особи, яка перебуває в залежності від винного;
8) вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;
9) вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин;
10) вчинення адміністративного правопорушення в стані алкогольного, наркотичного або токсикоманического сп'яніння. Суддя, орган (посадова особа), що покладають адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.
Глава 3. Термін давності накладення адміністративних стягнень
Положення про термін давності накладення адміністративного стягнення міститься в ст. 66 КпАП «Особа, на яку накладено адміністративне стягнення за адміністративне правопорушення, вважається підданим даного стягненню протягом року з дня закінчення виконання постанови про накладення адміністративного стягнення». Йдеться про час, протягом якого порушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.
Порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана зазнавати заходи примусу, а інша має право їх застосовувати. Якщо своєчасно буде винесено постанову про становище стягнення, охоронне правовідношення вступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт вчинення проступку втратить за давністю юридичне значення, а породжене давністю правовідносини припиниться. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.
Щоб грамотно вирішити питання про термін, необхідно враховувати чотири юридично значимих обставини: по-перше, встановлений законом розмір терміну; по-друге, коли, з якого юридичного факту він починає обчислюватися; по-третє, коли, який юридичний факт припиняє його обчислення; по-четверте, який час закон не включає (включає) в обчислюваний термін. Фактичне протягом терміну і його юридичне обчислення мають ряд значень.
Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як 2-х місяців з дня вчинення правопорушення. Датою початку обчислення строку є день, наступний за днем, в який було вчинено правопорушення. Юридично днем закінчення строку вважається день, коли було винесено постанову про накладення стягнення, а фактично - фактичне закінчення терміну.
Із загального правила передбачено два винятки:
1. при фактично незакінченому, що триває порушення строк обчислюється з дня його виявлення;
2. за вчинення правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища даний термін збільшений до шести місяців.
Таким чином, названі два варіанти визначення старту терміну давності: день здійснення, день виявлення проступку
Термін давності діє при залученні до відповідальності індивідуальних суб'єктів. Він є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальною нормою не передбачено інше.
Список використаної літератури
1. Конституція РК
2. Кодекс про адміністративні правопорушення
4. Кримінальний кодекс РК
5. Митний кодекс РК
6. Веб сайт www.minjust.kz