Виборчі системи 1

виборчі системи

Практична реалізація виборчого права громадянина в значній мірі залежить від типу виборчої системи, що діє в конкретній країні.

Виборча система - це порядок організації проведення виборів, закріплений в юридичних нормах, способи визначення результатів голосування і порядок розподілу депутатських мандатів.

У світовій практиці найбільш поширеними типами виборчих систем є мажоритарна (альтернативна) і пропорційна (представницька). В сучасних умовах на їх основі сформована змішана виборча система.

В основу мажоритарною (фр. Majorite - більшість) виборчої системи покладено принцип більшості. Згідно з цим принципом обраним по виборчому округу вважається кандидат (список кандидатів), який набрав встановлену законом більшість голосів. Оскільки більшість буває відносним, абсолютним і кваліфікованим, розрізняють три різновиди цієї системи.

При мажоритарною виборчою системою відносної більшості переможцем вважається кандидат, який одержав більше голосів, ніж кожен з його суперників (Великобританія, Канада, Нова Зеландія). При такій системі, як правило, не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні. Вибори вважаються дійсними, якщо проголосував хоча б один виборець. При висуванні одного кандидата на місце останній вважається обраним без голосування.

При мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості обраним стає кандидат, який набрав понад 50% голосів (Австралія). При такій системі зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Оскільки на практиці отримання абсолютної більшості труднодостижимо, проводиться другий тур голосування. До участі в ньому допускаються частіше в два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів у першому турі (Україна). Для перемоги кандидату достатньо набрати відносну більшість голосів. Франції у другому турі можуть брати участь всі кандидати першого туру, які набрали не менше 12,5% голосів. Переможцем також стає кандидат, який набрав відносну більшість голосів виборців.

У Республіці Білорусь діє мажоритарна виборча система абсолютної більшості. Однак абсолютна більшість неоднаково при обранні президента країни, депутатів нижньої палати Національних Я зборів і депутатів місцевих Рад. Президентські вибори вважаються такими, що відбулися, якщо в них взяли участь понад 50% громадян, включених до списку виборців. Переможцем вважається кандидат, за якого проголосувало більше половини виборців, які взяли. участь в голосуванні. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не набрав необхідної кількості голосів, то в двотижневий термін проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. Обраним вважається кандидат у президенти, який отримав при повторному голосуванні більше половини голосів вибірників, які взяли участь в голосуванні (ст. 82 Конституції Республіки Білорусь). Вибори до Палати представників і місцеві Ради визнаються такими, що відбулися, якщо в них взяло участь не менше 25% громадян, включених до списків виборців.

Обраним вважається кандидат, який набрав 25% + 1 виборців, які взяли участь в голосуванні, Якщо один кандидат не отримує необхідного числа голосів призначається другий тур виборів. У ньому беруть участь два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. Переможцем у другому турі стає кандидат, який завоював 25% + 1 голос всіх брали участь у голосуванні виборців.

При мажоритарною виборчою системою кваліфікованого більшість обраним вважається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів (2/3, 3/4 від загального числа поданих голосів), рої встановлюється законодавством країни. Ця система ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості. Тому вона застосовується рідко, Наприклад, в Чилі палата депутатів обирається по двухмандатним числа виборчих округах. Партія, яка зібрала 2/3 від його числа дійсних голосів, отримує обидва мандати округу.

Основними достоїнствами мажоритарною виборець системи є наступні:

1) забезпечує партії, що перемогла більшість в парламенті, що дозволяє при парламентарних і змішаних формах правління формувати стійкий уряд;

2) передбачає формування великих політичних партій або блоків, що сприяють стабілізації політичного життя держави. Так, в англосаксонських країнах в основному завдяки мажоритарній системі відносної більшості сформувалася і підтримується двопартійна система;

3) сприяє формуванню міцних безпосередніх зв'язків між виборцями і кандидатом (згодом депутатом).

Разом з тим для всіх різновидів мажоритарної ми характерні і істотні недоліки.

По-друге, дана система може сприяти ослабленню легітимності влади, викликати недовіру до існуючого ладу, оскільки обмежується доступ представників переможених невеликих партій в депутатський корпус. При цьому сформований уряд може користуватися підтримкою більшості населення країни.

По-третє, безпосередня залежність депутатів вибірників конкретного виборчого округу спонукає їх захищати місцеві інтереси на шкоду загальнодержавним.

По-четверте, часто вже не результативність першого виборів при мажоритарній системі абсолютної і кваліфікованої більшості вимагає додаткових витрат для проведення другого туру виборів.

На подолання зазначених недоліків мажоритарної виборчої системи претендує пропорційна виборча система. В її основі закладено принцип пропорційності між поданими за партію гол ми виборців і отриманими нею мандатами. Ця система в сучасному світі поширена більш широко, мажоритарна. Вона застосовується в більшості країн Латинської Америки, скандинавських державах і тільки в багатомандатних виборчих округах.

Проведені за цією системою вибори є з партійними. Це означає, що мандати розподіляю між партіями відповідно до числа поданих за голосів. Виборці голосують не за конкретного кандидата та, а за список кандидатів тієї чи іншої партії, а значить і за її програму. Існують три основні різновиди списків для голосування: жорсткі, напівтверді вільні (гнучкі).

Система жорстких списків вимагає від виборця голосувати за партію в цілому. Кандидати отримують мандати в тій послідовності, в якій вони представлені в партійних списках (Греція, Ізраїль, Іспанія).

Система напівжорстких списків, по-перше, передбачає голосування за партійний список цілком, по-друге гарантує кандидату, який очолює партійний з сік, обов'язкове одержання мандата. Розподіл інших отриманих партією мандатів здійснюється в залежності від набраних кандидатом голосів, або по преференцій (від лат. Praeferre - надавати перевагу, давати перевагу). Преференційований голосування - це встановлення виборцем тій черговості кандидатів всередині одного партійного списку, яка йому найбільше підходить. Виборець проставляє цифри черговості одного, декількох або всіх кандидатів. Дана система застосовується в Австрії, Данії, Нідерландах.

Система вільних списків передбачає голосування за партійний список цілком і допускає розподіл всіх депутатських місць відповідно до преференціями виборців. Обраними виявляються кандидати, які обрали найбільшу кількість преференцій. Ця система діє в Бельгії.

Після голосування приступають до розподілу мандатів. В основі визначення кількості мандатів тієї чи іншої партії лежить принцип виборчої квоти, або виборчого метра. Виборчої квотою називається число голосів, необхідних для обрання одного депутата. Кожна партія отримує по округу стільки депутатських мандатів, скільки виборчих квот міститься в сумі зібраних нею по даному округу голосів. Як правило, закони не фіксують величину квоти, а вказують спосіб її обчислення.

У порівнянні з мажоритарною пропорційна виборча система має такі переваги:

2) ця система, якщо вона не спотворена будь-якими додатковими "правилами", забезпечує представництво навіть невеликим партіям, тобто сприяє розвитку політичного плюралізму, багатопартійності.

Однак пропорційна система має і суттєве недоліки.

По-перше, слабкий зв'язок між депутатами і виборцями, оскільки останні голосують не за конкретних кандидатів, а за партії. Цей недолік певною мірою компенсується преференційований голосування Подоланню зазначеного недоліку сприяє і панашаж (від фр. Panachage - змішування, суміш). Панашаж дає виборцю можливість голосувати за певну кількість кандидатів з різних партійних списків відповідно до його переваг. Крім того, виборець має право пропонувати нових кандидатів і вносити їх імена в список.

По-друге, дуже сильна залежність кандидатів від партійного апарату, обов'язком якого є складання партійних списків. Звідси з'являється можливість чинити тиск на кандидатів, а згодом і на законодавчу діяльність парламентаріїв.

По-третє, виникають складнощі при формуванні уряду. В умовах багатопартійності, відсутність домінуючої політичної партії неминуча поява багатопартійних коаліцій, що складаються з партій з різними програмними цілями і завданнями. Політика уряду, сформованого на базі міжпартійної коаліції, відрізняється меншою послідовністю і стабільністю, частими кризами. Прикладом служить Італія, яка використовує дану систему з 1945 р За цей час тут змінилося більше п'ятдесяти урядів.

Для подолання зазначеного недоліку в ряді країн застосовують так звані "загороджувальні бар'єри", або "процентні застереження", що встановлюють необхідний для отримання мандатів мінімум голосів. Так, в Німеччині, Укаїни цей "бар'єр" дорівнює 5% від загального числа поданих по всій країні голосів, в Болгарії, Швеції - 4%, в Данії - 2%. Партії, які не подолали даного порогу, не отримують жодного депутатського мандата.

Зазначені способи (панашаж, "загороджувальні бар'єри" і ін.), З одного боку, сприяють подоланню недоліків пропорційної системи, а з іншого значно обмежують принцип пропорційності і тим самим спотворюють волю виборців.

Для подолання недоліків та використання переваг мажоритарної і пропорційної виборчих систем в післявоєнний період почалося формування змішаної виборчої системи.

Суть даної системи полягає в тому, що одна частина депутатських мандатів розподіляється на основі принципів мажоритарної системи, а інша - відповідно до принципів пропорційної. Зазначена система застосовується в Болгарії, Німеччини, Грузії, Литві, Італії, Укаїни. Наприклад, вУкаіни в Державну Думу обирається 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (обирається по одному депутату від кожного округу за мажоритарною системою відносної більшості) і 225 - по федеральному виборчому округу на основі пропорційної системи. При цьому виборець отримує два голоси: одним він голосує за конкретного кандидата, який балотується в даному виборчому окрузі, а іншим - за політичну партію.

До переваг змішаної виборчої системи відноситься те, що вона:

• сприяє укрупнення політичних партій або блоків при одночасному дотриманні принципу пропорційності. Це забезпечує формування стійкого уряду;

• надає можливість збереження зв'язку між виборцями та обраними ними депутатами, яка певною мірою порушується пропорційною системою.

Розглянуті типи виборчих систем безпосередньо впливають на технологію проведення виборчої кампанії