Виборче право
При характеристиці виборчого права перш за все необхідно враховувати, що традиційно воно розглядається у двох значеннях.
По-перше, виборче право є різновидом суб'єктивного права і являє собою закріплене в Конституції України (ст. 32) право українських громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
По-друге, виборче право в об'єктивному сенсі представлено сукупністю норм, що закріплюють суб'єктивні виборчі права громадян та інших учасників виборчих відносин і встановлюють порядок їх реалізації та захисту (забезпечення) при проведенні виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування.
Суб'єктивне виборче право
Об'єктивне виборче право
Об'єктивне виборче право є одним з найважливіших розділів конституційного права, які виходять за своїм значенням за рамки звичайного конституційно-правового інституту. По колу і характеру регульованих відносин, своєю внутрішньою організацією і достатку джерел, за впливом на формування і функціонування органів народовладдя його правильніше розглядати в якості однієї з базових підгалузей конституційного права Укаїни. У цьому сенсі, являючи собою сукупність правових норм, виборче право головним своїм призначенням має юридичне забезпечення організації і проведення виборів з метою здійснення права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Виборче право є універсальним регулятором всіх видів виборів, пов'язаних з реалізацією суб'єктивних виборчих прав українських громадян. Воно розраховане на застосування по відношенню до будь-яких виборчих кампаній, орієнтоване на забезпечення довіри громадян до виборних органів державної і муніципальної влади, надання легітимного характеру процедурі їх формування.
Для об'єктивного виборчого характеру характерна природна зв'язок з суб'єктивними виборчими правами, головними власниками яких є українські громадяни. Разом з тим важливо враховувати, що виборчими правами в передбачених законом випадках можуть бути наділені і іноземці. Відповідно до ст. 4 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни» на підставі міжнародних договорів і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування , брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах на тих же умовах, що і українські громадяни. На сьогоднішній день Україна має такі договори з чотирма країнами (Казахстаном, Киргизією, Таджикистаном і Туркменією), що, безумовно, впливає на стан сучасного українського виборчого права.
Підсумовуючи викладене, можна запропонувати наступне визначення сучасного українського виборчого права. Це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, які охоплюють здійснення і захист вдачі громадян (в встановлених законом випадках - іноземців) обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях і порядок реалізації цього права в процесі організації і проведення виборів і в міжвиборчий період.
Будучи частиною (підгалузь) конституційного права, виборче правоУкаіни саме має досить складну внутрішню будову. Система виборчого права являє собою сукупність елементів, що відбивають об'єктивне розосередження утворюють його норм по окремих інститутів, обумовлене відмінностями їх цільового призначення в юридичному забезпеченні реалізації і захисту виборчих прав громадян.
Організація і проведення виборів неможливі поза рамками виборчого процесу як закріпленого в нормах права порядку реалізації права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, що включає в себе ряд послідовних стадій, які об'єднують всю сукупність юридично значимих дій, що здійснюються різними суб'єктами виборчих відносин . Основні стадії виборчого процесу такі: призначення виборів; утворення виборчих округів, виборчих дільниць і складання списків виборців; висування і реєстрація кандидатів, списків кандидатів; передвиборна агітація; голосування і визначення результатів виборів. Без них неможливе проведення виборів, так як вони виступають необхідною юридичною формою, яка забезпечує цілісність і одночасно необхідну наступність всіх скоєних з метою організації і проведення виборів виборчих дій. При цьому важливо враховувати, що поряд з основними (обов'язковими) стадіями слід розрізняти і додаткові (факультативні) стадії виборчого процесу. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Укаїни» відносить до них додаткове висування кандидатів, списків кандидатів (ст. 38) і повторне голосування (ст. 71). Зарубіжний ж досвід організації та проведення виборів свідчить, що набір факультативних стадій виборчого процесу може бути значно ширше і охоплювати собою навіть голосування. Так, у Великій Британії та деяких колишніх британських колоніях (Індія, Кенія та ін.) Його проводити не потрібно, якщо у виборчому окрузі балотується тільки один кандидат.
Залежно від масштабу (охоплення) різними нормами виборчого права відносин, пов'язаних із здійсненням та захистом суб'єктивних виборчих прав, воно може бути також розділено на загальну і особливу частини. Загальна частина об'єднує норми, що мають універсальне значення і поширюють свою дію на виборчі відносини незалежно від виду та рівня проведених виборів. Особлива частина являє собою сукупність правил, що стосуються організації і проведення різних виборчих кампаній, дотримання яких є обов'язковим тільки при проведенні відповідних видів виборів.
У свою чергу, і загальна, і особлива частини виборчого права представлені рядом інститутів, набір яких обумовлений як логікою правового регулювання виборчих відносин, так і чинним законодавством про вибори. Під цим кутом зору загальна частина українського виборчого права включає в себе наступні інститути: принципи виборчого права, суб'єкти виборчого права, виборчі системи, виборчий процес, інформаційне забезпечення виборів, фінансове забезпечення виборів, забезпечення виборчих прав громадян в міжвиборчий період, оскарження порушень виборчих прав громадян , відповідальність за порушення виборчих прав. Особливу ж частина утворюють інститути виборів в федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування.
Для більш повного з'ясування природи і значення об'єктивного виборчого права доцільно також торкнутися питання про співвідношення між ним і виборами, виборчим процесом, відкликанням і референдумом.
Розглядаючи співвідношення виборчого права і виборів, особливо слід відмітити, що виборче право регулює проведення не будь-яких видів виборів, а тільки тих з них, в ході яких формуються органи державної влади та місцевого самоврядування за допомогою прямого волевиявлення громадян, здійснюваного за допомогою належних їм суб'єктивних виборчих прав . Проведення інших виборів (наприклад, виборів голови законодавчого органу суб'єкта Федерації, виборів глави муніципального освіти з числа депутатів представницького органу місцевого самоврядування) не охоплюється виборчим правом і не регулюється його нормами. Внаслідок цього виборче право і вибори зовсім не тотожні явища і відповідно поняття, так як зі всієї великої кількості виборів (як в державних, так і в недержавних організаціях) виборче право застосовується виключно до обрання громадянами державних органів і органів місцевого самоврядування за допомогою прямого волевиявлення.
У питанні про співвідношення виборчого права та інституту відкликання слід зазначити, що нерідко виборче право поширюється на процедуру не тільки обрання, а й відкликання виборцями обраних депутатів і виборних посадових осіб. В якості підстави для подібного трактування виборчого права вказується, що вона повинна гарантувати виборчі права громадян не тільки забезпеченням реальної можливості їх фактичного використання, але і встановленням відповідальності законно обраних депутатів і виборних посадових осіб перед своїми виборцями. Однак з цим неможливо погодитися.
Вибори та відкликання є самостійними інститутами народовладдя. Незважаючи на те що вони мають певний подібністю, обумовленим їх приналежністю до правових форм безпосередньої демократії, їх не можна зводити воєдино, в тому числі і з точки зору предмета виборчого права. Не можна не бачити принципову різницю між виборами і відкликанням. По-перше, вибори є обов'язковим інститутом демократії, вищим вираженням влади народу. Необхідність їх вільного і періодичного проведення прямо передбачена Конституцією України і федеральними законами, в той час як відгук депутата (виборного посадової особи) не розглядається ні Конституцією РФ, ні федеральними законами як обов'язковий елемент народовладдя. На федеральному рівні відгук виборцями обраних осіб зовсім не допускається, на регіональному - застосовується на розсуд суб'єктів Федерації. І тільки на рівні місцевого самоврядування законодавство вимагає обов'язкового закріплення відкликання в статутах муніципальних утворень. По-друге, якщо вибори регулярно проводяться у встановлені законодавством терміни, то відгук, навіть якщо його можливість передбачена законом, може мати місце тільки з ініціативи виборців і тільки при наявності підстав, зазначених у законі. По-третє, порядок призначення, терміни проведення та юридичні наслідки виборів і відкликання істотно відрізняються один від одного. Все це свідчить про те, що інститут відкликання знаходиться за рамками виборчого права, яке розраховане на регулювання суто виборчих відносин.
Викладене в рівній мірі відноситься і до референдуму, який також виступає в якості самостійного інституту прямої демократії. Незважаючи на помітне схожість процесуальних (процедурних) аспектів організації голосування і визначення його результатів на виборах і референдумах, не можна не бачити, що виборче право відокремлено від юридичного опосередкування референдуму, переслідує зовсім інші, ніж вибори, цілі.
