Виборча система поняття, види, функції виборів, види, ознаки участі виборців

Вибори - спосіб формування органів державної влади або наділення повноваженнями посадової особи за допомогою голосування уповноважених осіб, за умови, що на кожне місце в органі державної влади (посада) можуть претендувати два і більше кандидата.

Вибори здійснюються за допомогою різних виборчих систем.

Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів проведення голосування, визначення його результатів і розподілу депутатських мандатів. Виборчі системи взаємопов'язані з формою правління і політичною культурою кожної країни.

Виборча система - важливий елемент політичної системи держави, вона регулюється правовими нормами, які в сукупності утворюють виборче право.

У світі на сьогоднішній момент існує чотири основні виборчі системи:

Мажоритарна виборча система заснована на системі персонального представництва у владі. В якості кандидата на ту чи іншу виборну посаду в мажоритарною системою завжди висувається конкретна людина.

Механізм висування кандидатів може бути різним: в одних країнах допускається самовисування поряд з висуванням кандидатів від політичних партій або громадських об'єднань, в інших країнах кандидати можуть бути висунуті тільки політичними партіями. Але в будь-якому випадку в мажоритарному виборчому окрузі балотування кандидатів відбувається на персональній основі. Відповідно, виборець в даному випадку голосує за індивідуально визначеного кандидата, який є самостійним суб'єктом виборчого процесу - громадянином, який здійснює своє пасивне виборче право. Інша справа, що цього конкретного кандидата може підтримувати будь-яка політична партія. Однак формально громадянин обирається немає від партії, а «сам по собі».

Як правило, в більшості випадків, вибори при мажоритарній системі здійснюються по одномандатних виборчих округах. Кількість виборчих округів в такому випадку відповідає кількості мандатів. Переможцем в кожному окрузі стає той кандидат, який отримав передбачене законом більшість голосів виборців округу. Більшість в різних країнах буває різним: абсолютним, при якому кандидат для отримання мандата повинен набрати більше 50% голосів; відносним, при якому переможцем вважається кандидат, який отримав голосів більше, ніж всі інші кандидати (за умови, що проти всіх кандидатів подано голосів менше, ніж за кандидата-переможця); кваліфікованим, при якому кандидат для того, щоб перемогти на виборах, повинен набрати більше 2/3, 75% або 3/4 голосів виборців. Розраховуватися більшість голосів може теж по-різному - або від загального числа виборців округу, або, найчастіше, від числа виборців, що прийшли на вибори і проголосували. Система абсолютної більшості передбачає голосування в два тури, якщо в першому турі жоден з кандидатів не набрав необхідної більшості. У другому турі беруть участь кандидати, які набрали в першому турі відносну більшість голосів.

Таким чином, мажоритарна виборча система - система формування виборних органів влади на основі персонального (індивідуального) представництва, в якій обраним вважається кандидат, який набрав передбачене законом більшість голосів.

В основі пропорційної виборчої системи лежить принцип партійного представництва. При такій системі партії висувають ранжирування ними списки кандидатів, за які і пропонується проголосувати виборцю.

Виборець фактично голосує за політичну партію (передвиборний блок чи коаліцію партій, якщо їх створення допускається законодавством), яка на його думку найбільш адекватно і послідовно висловлює і захищає його інтереси в політичній системі. Мандати розподіляються між партіями пропорційно кількості поданих за них голосів в процентному вираженні.

Місця в представницькому органі влади, які отримала політична партія (виборчий блок), займають кандидати з партійного списку відповідно до встановленого партією пріоритетом. Наприклад, партія, що отримала на виборах до парламенту за єдиним загальнонаціональним 450-мандатної виборчому округу 20% голосів, повинна отримати 90 депутатських мандатів.

Їх отримають перші 90 кандидатів з відповідного партійного списку. Таким чином, пропорційна виборча система - система формування виборних органів влади на основі партійного представництва, в якій депутатські місця (мандати) в представницькому органі влади розподіляються відповідно до числа набраних партіями голосів в процентному вираженні. Дана система забезпечує адекватне представництво політичних інтересів у виборних органах влади. У пропорційною виборчою системою, на відміну від мажоритарної, втрати голосів виборців мінімальні і пов'язані, найчастіше, з так званим «виборчим бар'єром» - мінімальною кількістю голосів, яке має набрати на виборах партія, щоб отримати право брати участь у розподілі мандатів. Виборчий бар'єр встановлюється для того, щоб обмежити доступ до представницьких органів влади дрібних, часто маргінальних, невпливових партій. Чи не принесли таким партіям мандатів голоси розподіляються (також пропорційно) між партіями-переможницями. Як і мажоритарна, пропорційна виборча система має свої різновиди. Виділяють два види пропорційних систем:

• пропорційна система з єдиним загальнонаціональним багатомандатних виборчих округом, число мандатів в якому відповідає числу місць у виборному органі влади: свої списки кандидатів висувають тільки загальнонаціональні партії, виборці голосують за ці списки в масштабах всієї країни;

• пропорційна виборча система з багатомандатних округах. політичні партії формують списки кандидатів по виборчих округах, відповідно депутатські мандати, «розігруються» в окрузі розподіляються на основі впливу партії в цьому окрузі.

Змішана виборча система.

Спроби максимально використовувати переваги базових виборчих систем і нівелювати їх недоліки призводять до виникнення змішаних виборчих систем. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що частина депутатів в один і той же представницький орган влади обирається за мажоритарною системою, а інша частина - за пропорційною системою. Передбачається при цьому створення мажоритарних виборчих округів (найчастіше, одномандатних, рідше - багатомандатних) і виборчих округів (при пропорційній системі з багатомандатних округах) або єдиного загальнонаціонального багатомандатного виборчого округу для голосування за партійними списками кандидатів. Відповідно, виборець отримує право одночасно проголосувати за кандидата (кандидатів), який балотується в мажоритарному окрузі на персональній основі і за політичну партію (список кандидатів від політичної партії). У реальності при здійсненні процедури голосування виборець отримує мінімум два бюлетеня: один для голосування за конкретного кандидата по мажоритарному округу, інший - для голосування за партію.

Отже, змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, при якій частина депутатів обирається на персональній основі по мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва.

Подібна система використовувалася для виборів депутатів Державної Думи Україна перших чотирьох скликань. Половина (225) депутатів Думи обиралася за мажоритарною системою в 225 одномандатних виборчих округах. Обрання відбувалося на основі відносної більшості: обраним вважався кандидат, який отримав голосів більше, ніж інші кандидати за умови, що голосів проти всіх кандидатів подано менше, ніж за кандидата-переможця. При цьому вибори визнавалися такими, що відбулися за умови явки більше 25% виборців округу. Звичайно, говорити про адекватність представництва при даній системі виборів можна лише з великою часткою умовності. При явці в 30 - 40% (саме стільки виборців приблизно проявляли свою активність на виборах в ГД РФ) депутати-одномандатники становили абсолютну меншість населення в парламенті. При цьому вони постійно заявляли, що «саме одномандатники - реальні представники народу», використовуючи традиційні аргументи про «безпосереднього зв'язку з виборцями».

Друга половина депутатів ГД Україна обиралася за пропорційною системою на основі партійного представництва в єдиному загальфедеральному 225-мандатному виборчому окрузі. Політичні партії висували складені в порядку пріоритету (ранжирування) списки своїх кандидатів, за які пропонувалося проголосувати виборцям всієї країни. Відповідно, правом брати участь в таких виборах надавалося (на певних умовах) тільки загальфедеральним партіям або виборчим блокам, що включає в себе такі партії. Право брати участь у пропорційному розподілі мандатів отримували партії (виборчі блоки), що набрали в цілому по країні більше 5% голосів виборців. Вибори вважалися такими, що відбулися за умови 25% -ної явки виборців, а також, якщо за підсумками голосування партії-переможниці отримували в сукупності не менше 50% голосів виборців, що проголосували. Партії (блоки), які подолали п'ятивідсотковий бар'єр, отримували депутатські місця відповідно до кількості голосів (в процентному вираженні), отриманих партією (блоком) на виборах (розрахунок проводився, відповідно, від 225 депутатських місць). Додатково партії-переможниці отримували так звані «бонусні мандати", не дісталися партіям, що набрали менше 5% голосів виборців, які розподілялися між подолали виборчий бар'єр партіями також строго пропорційно отриманим ними голосам виборців.

Преференційна вибіркова система.

Преференційні виборчі системи бувають двох видів: в одномандатних і багатомандатних округах. Виборчу систему в одномандатному окрузі можна назвати мажоритарно-преференційну (альтернативної) передаються голосу, починаючи з тих, які віддані найменш популярним кандидатам), у другому випадку система отримала назву системи єдиного переданого голосу (процес передачі починається з «надлишкових» голосів (понад 50% ), отриманих обраними кандидатами). Різні форми П.Г. (Альтернативне голосування, система єдиного переданого голосу) застосовуються в Австралії, Індії, Ірландії, Шрі-Ланці, на Мальті і ряді інших країн. П.р. може доповнювати і пропорційну систему як метод визначення тих кандидатів партійного списку, які отримують право на мандат (Італія).

Поговоримо про функції виборів, основними функціями є:

- формування органів публічної влади - парламенту, глави держави, уряду (в окремих випадках), судових органів, органів місцевого самоврядування;

- включення громадян у політичний процес як його суб'єкта, що для більшості громадян є єдиною формою реальної участі в політиці;

- легітимація влади як визнання громадянами її законності і права управляти, а також згоду підкорятися;

- формування політичної еліти, тобто приведення до влади (з максимальною ймовірністю) кращих представників суспільства;

Підготовка і проведення виборів пов'язані з великою різноманітністю політичних заходів, характерних для цього особливого періоду в житті суспільства. Їх сукупність прийнято позначати поняттям «виборчий процес». Він безпосередньо проявляється в таких подіях, як зборів в трудових колективах з висунення кандидатів у виборний орган, зборі необхідного числа підписів громадян в разі самостійного висування, мітингах, зустрічах кандидатів з виборцями, виступах претендентів на виборну посаду в засобах масової інформації та інших.