Учасники бюджетного процесу та їх повноваження - студопедія

Заключна частина (5 хв.).

1. підвести підсумки;

2. завдання на самопідготовку: вивчити матеріал даної теми;

3. відповісти на питання.

1. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження

2. Складання проектів бюджетів

3. Розгляд та затвердження бюджетів

4. Виконання бюджетів

Бюджетний процес. як встановлено в Бюджетному кодексі РФ, - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.

Бюджетні повноваження представляють собою права і обов'язки органів державної влади та органів. місцевого самоврядування щодо прийняття правових актів у галузі бюджетних відносин, а також здійснення бюджетного процесу на всіх його стадіях. У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання, органи державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган виконує свої власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень.

Учасниками бюджетного процесу є:

• Президент РФ;

• органи законодавчої (представницької) влади;

• органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ. Глави місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);

• органи грошово-кредитного регулювання;

• органи державного і муніципального фінансового контролю;

• державні позабюджетні фонди;

• головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;

• інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів України покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Учасниками бюджетного процесу є також бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.

Законодавчі (представницькі) органи влади мають такі повноваження:

• розгляд і затвердження бюджетів;

• розгляд і затвердження звітів про виконання бюджетів;

• формування і визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів;

• інші повноваження, визначені Бюджетним кодексом РФ. Органів влади.

Органи виконавчої влади здійснюють:

- складання проектів бюджетів;

- подання їх на розгляд і затвердження законодавчим (представницьким) органам влади разом з необхідними документаміі матеріалами;

- виконання бюджетів, в тому числі збір доходів бюджету;

- управління державним, муніципальним боргом;

- здійснення відомчого контролю за виконанням бюджету;

- представлення звіту про виконання бюджету на затвердження законодавчим (представницьким) органам влади; інші обов'язки, встановлені Бюджетним кодексом РФ.

Аналогічні повноваження мають виконавчі органи влади по відношенню до державних позабюджетних фондів.

БанкУкаіни має такі повноваження:

• спільно з Урядом України розробляє і подає на розгляд до Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики;

• обслуговує рахунки бюджетів;

• здійснює функції генерального агента по державних цінних паперів РФ.

Особливо звернемо увагу на те, що рахунки бюджету можуть обслуговуватися тільки БанкомУкаіни, однак це правило має виняток, що випливає з повноважень кредитних організацій.

Накредітние організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету, як учасників бюджетного процесу покладено виконання двох завдань: операції з надання коштів бюджету на поворотній основі і забезпечення окремих функцій БанкаУкаіни там, де він їх виконувати не може. Суб'єкти РФ, муніципальні освіти вправі відкривати рахунки в кредитних організаціях, які обслуговують розрахунки по операціях, що здійснюються з державними цінними паперами суб'єктів України і муніципальними цінними паперами (в разі відсутності установ БанкаУкаіни на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій).

Контрольні органи законодавчих (представницьких) органів влади на всіх рівнях, представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють:

• контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів і бюджетів державних позабюджетних фондів;

• проведення експертизи проектів бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм, нормативних правових актів бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування.

Органи контролю виконавчої влади в ході виконання відповідного бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюють попередній, поточний і наступний контроль.

Головний розпорядник бюджетних коштів має право розподіляти кошти бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. Головні розпорядники включаються в відомчої класифікації видатків бюджету. Необхідно відзначити, що для федерального рівня таким є орган державної влади РФ, для регіонального та місцевого рівня - орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування.

Головний розпорядник коштів відповідного бюджету:

• визначає завдання з надання державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат;

• затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ;

• складає бюджетний розпис;

• розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

• здійснює контроль над одержувачами бюджетних коштів в частині забезпечення їх цільового використання, своєчасного повернення, надання звітності, виконання завдань з надання державних або муніципальних послуг; а також виконує інші функції.

Розпорядник бюджетних коштів має право розподіляти бюджетні кошти по їх підвідомчих одержувачам і здійснювати пов'язані з цим функції. Розпорядник бюджетних коштів може бути уповноважений:

- Урядом України - представляти сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі, державних гарантій, бюджетних інвестицій;

- органом виконавчої влади суб'єкта Україна - представляти його сторону в договорах про надання коштів бюджету суб'єкта України на поворотній основі, державних гарантій, бюджетних інвестицій;

- органом місцевого самоврядування представляти сторону муніципального освіти в договорах про надання коштів місцевого бюджету на поворотній основі, муніципальних гарантій, бюджетних інвестицій.

Розпорядник бюджетних коштів становить бюджетну розпис, визначає ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів і направляє їх до органу, який виконує бюджет; який стверджує кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами, а також виконує інші функції.

Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа (чи інша організація), що має право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на черговий фінансовий рік.

Відповідно до роллю МінфінаУкаіни в здійсненні бюджетного процесу в Бюджетному кодексі України окремо встановлено його повноваження:

• складання проекту федерального бюджету і участь в розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;

• складання і ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;

• розробка прогнозу консолідованого бюджету РФ;

• розробка програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень РФ;

• співпраця з міжнародними фінансовими організаціями;

• методичне керівництво з бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правових форм;

• реєстрація емісії позик суб'єктів РФ, цінних паперів муніципальних утворень;

• управління державним боргом України в порядку, встановленому Урядом РФ;

• організація виконання федерального бюджету;

• складання звітів про виконаннях федерального і консолідованого бюджетів РФ;

• здійснення цілого ряду інших повноважень відповідно Бюджетним кодексом РФ, іншими законодавчими актами бюджетного законодавства РФ;

• виконання повноважень, покладених на МінфінУкаіни Президентом України і Урядом РФ.

У Бюджетному кодексі України встановлені також виняткові повноваження керівника МінфінаУкаіни, які в основному стосуються процесу виконання федерального бюджету, наприклад право дозвільного напису, застосування заходів відповідальності за нецільове використання коштів федерального бюджету та ін.

Федеральне казначейство має наступні бюджетними повноваженнями:

• забезпечує розподіл доходів та інших надходжень між рівнями бюджетів за нормами, встановленими чинним бюджетним законодавством, їх перерахування на єдині рахунки відповідних бюджетів;

• відкриває в БанкеУкаіни і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету;

• встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів;

• веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;

• доводить до головних розпорядників коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису та ліміти бюджетних зобов'язань;

• веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету, складає та надає в МінфінУкаіни звітність про касовому виконанні федерального бюджету;

• складає на підставі звітності, наданої головними розпорядниками коштів федерального бюджету, звіт про виконання федерального бюджету і представляє його в МінфінУкаіни;

• здійснює інші повноваження відповідно до чинного бюджетного законодавства.

Така коротка характеристика бюджетних повноважень основних учасників бюджетного процесу.