Тема 1_4
1.2.1 Учасники контрактної системи
Учасниками контрактної системи є державні та муніципальні замовники. уповноважений орган з розміщення замовлення, спеціалізована організація, експерт або експертна організація комісії з розміщення замовлення та учасники закупівель.
Структура складу учасників закупівельного процесу представлена на малюнку 1 і являє собою досить складну схему функціональної взаємодії державних і недержавних інститутів і організацій. Розглянемо кожного з учасників закупівельного процесу більш докладно.
Державними замовниками є здійснюють закупівлі юридичні особи, які діють від імені України або суб'єкта Україна і уповноважені приймати від їхнього імені бюджетні зобов'язання відповідно до бюджетного законодавства РФ, а саме:
1) державні органи (в тому числі органи державної влади);
2) Державна корпорація з атомної енергії "Росатом";
3) органи управління державними позабюджетними фондами;
4) державні казенні установи.
Муніципальними замовниками визнаються здійснюють закупівлі юридичні особи, які діють від імені муніципального освіти і уповноважені приймати від його імені бюджетні зобов'язання відповідно до бюджетного законодавства РФ, а саме:
1) муніципальні органи;
2) муніципальні казенні установи.
Державні і муніципальні замовники зобов'язані здійснювати всі види закупівель на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до вимог, встановлених в 44-ФЗ.
До державним і муніципальним замовникам відносять:
-державні органи (в тому числі органи державної влади) всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової. Система органів державної влади включає два рівня - федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ.
Державну владу вУкаіни здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ. До державних органів, які не є органами державної влади, відносяться: на федеральному рівні - Рахункова палата РФ, Центральна виборча комісія РФ, органи прокуратури РФ; на регіональному рівні - контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, виборчі комісії суб'єктів України і т.д.
-муніціпальниеоргани визначені ст. 34 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни".
Бюджетні установи відносяться до замовників, які зобов'язані здійснювати закупівлі відповідно до вимог 44-ФЗ, якщо такі закупівлі здійснюються за рахунок субсидій, наданих з бюджетів бюджетної системи РФ, і інших засобів.
Автономні установи, державні і муніципальні унітарні підприємства є замовниками і зобов'язані здійснювати закупівлі в порядку, передбаченому 44-ФЗ, в наступних випадках:
- закупівлі здійснюються за рахунок коштів, отриманих з бюджетів бюджетної системи України на здійснення капітальних вкладень в об'єкти державної або муніципальної власності;
- державні або муніципальні замовники передали зазначеним особам свої повноваження на здійснення закупівель на безоплатній основі на підставі договорів, угод.
Уповноважений орган, уповноважена установа - державний орган, муніципальний орган, казенне установа, уповноважені на визначення постачальників (підрядників, виконавців) для замовників.
Такі уповноважені органи, уповноважені установи здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців) для замовників, встановлені рішеннями про створення таких уповноважених органів, уповноважених установ або про наділення їх зазначеними повноваженнями. Не допускається покладати на такі уповноважені органи, уповноважені установи повноваження на обґрунтування закупівель, визначення умов контракту, в тому числі на визначення початкової (максимальної) ціни контракту, і підписання контракту. Контракти підписуються замовниками, для яких були визначені постачальники (підрядники, виконавці).
Уповноважені органи, уповноважені установи, на які покладено повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців) для забезпечення потреб суб'єктів Укаїни, має право здійснювати повноваження уповноважених органів, уповноважених установ муніципальних утворень на визначення постачальників (підрядників, виконавців) на підставі угод між суб'єктами Укаїни і знаходяться на їх територіях муніципальними утвореннями.
Порядок взаємодії замовників з уповноваженими органами, уповноваженими установами визначається рішеннями про створення таких органів, установ або рішеннями про наділення їх повноваженнями відповідно до цієї статті.
Спеціалізована організація - юридична особа, яка притягається замовником для виконання окремих функцій щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця) шляхом проведення конкурсу або аукціону, в тому числі для розробки конкурсної документації, документації про аукціон, розміщення в єдину інформаційну систему сповіщення про проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу або електронного аукціону, надіслання запрошень взяти участь в закритому конкурсі, закритому конкурсі з ограниче нним участю, закритому двоетапному конкурсі або в закритому аукціоні, виконання інших функцій, пов'язаних із забезпеченням проведення визначення постачальника (підрядника, виконавця). При цьому створення комісії щодо здійснення закупівель, визначення початкової (максимальної) ціни контракту, предмета і істотних умов контракту, затвердження проекту контракту, з конкурсною документацією, документації конкурсних торгів та підписання контракту здійснюються замовником.
Замовник несе солідарну відповідальність за шкоду, завдану фізичній особі або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) спеціалізованої організації, скоєних в межах повноважень, переданих їй замовником на основі контракту і пов'язаних з визначенням постачальника (підрядника, виконавця), при здійсненні нею зазначених вище функцій від імені замовника.
Спеціалізована організація не може бути учасником закупівлі, в рамках якої ця організація здійснює функції.
Експерт, експертна організація - що володіє спеціальними знаннями, досвідом, кваліфікацією в області науки, техніки, мистецтва або ремесла фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець, або юридична особа, які здійснюють на основі договору діяльність з вивчення і оцінки предмета експертизи, а також по підготовці експертних висновків щодо поставлених замовником, учасником закупівлі питань.
До проведення експертизи не можуть бути допущені:
1) фізичні особи:
а) є або протягом менш ніж двох років, що передують даті проведення експертизи, які були посадовими особами або працівниками замовника, що здійснює проведення експертизи, або постачальника (підрядника, виконавця);
б) мають майнові інтереси в укладанні контракту, щодо якої проводиться експертиза;
в) є близькими родичами (родичами по прямій висхідній і низхідній лінії (батьками і дітьми, дідусем, бабусею та онуками), рідними та (мають загальних батька чи матір) братами і сестрами), усиновителями або усиновленими з керівником замовника, членами комісії з здійснення закупівель, керівником контрактної служби, контрактним керуючим, посадовими особами або працівниками постачальника (підрядника, виконавця) або складаються з ними в шлюбі;
2) юридичні особи, в яких замовник або постачальник (підрядник, виконавець) має право розпоряджатися більш ніж двадцятьма відсотками загальної кількості голосів, що припадають на голосуючі акції, або більш ніж двадцятьма відсотками вкладів, часток, що складають статутного або складеного капіталу юридичних осіб;
3) фізичні особи або юридичні особи в разі, якщо замовник або постачальник прямо і / або побічно (через третю особу) може впливати на результат проведеної такими особою або особами експертизи.
Експерт, експертна організація зобов'язані повідомити в письмовій формі замовника і постачальника (підрядника, виконавця) про допустимість своєї участі в проведенні експертизи.
Комісії по здійсненню закупівель створюються замовником для визначення постачальників (підрядників, виконавців), за винятком здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).
Рішення про створення комісії приймається замовником до початку проведення закупівлі. При цьому визначаються склад комісії та порядок її роботи, призначається голова комісії.
Замовником можуть створюватися конкурсні, аукціонні, котирувальні комісії, комісії з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій і єдині комісії, які здійснюють функції по здійсненню закупівель шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій. Число членів конкурсної, аукціонного або єдиної комісії має бути не менше ніж п'ять осіб, кількість членів котирувальної комісії, комісії з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій має бути не менше ніж три людини.
Замовник включає до складу комісії переважно осіб. минулих професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель, а також осіб, що володіють спеціальними знаннями, що відносяться до об'єкта закупівлі.
Членами комісії не можуть бути фізичні особи, які були залучені в якості експертів до проведення експертної оцінки, або фізичні особи, особисто зацікавлені в результатах визначення постачальників (підрядників, виконавців).
Комісія правомочна здійснювати свої функції, якщо на засіданні комісії присутні не менше ніж п'ятдесят відсотків загального числа її членів. Члени комісії повинні бути своєчасно повідомлені головою комісії про місце, дату і час проведення засідання комісії. Ухвалення рішення членами комісії шляхом проведення заочного голосування, а також делегування ними своїх повноважень іншим особам не допускається.
Учасник закупівлі - будь-яка юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-яка фізична особа, в тому числі зареєстрована як індивідуальний підприємець.