Стаття 82 конституції України з коментарями 2019 останні зміни та поправки, судова практика

1. При вступі на посаду Президент Укаїни приносить народу таку присягу:

"Присягаюся при здійсненні повноважень Президента Укаїни поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Укаїни, захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу".

2. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду Укаїни.

1. Присяга Президента є урочисту обіцянку діяти відповідно до тих зобов'язань, які покладаються на главу держави актом народного волевиявлення в процесі виборів. По суті, це клятва вступника Президента діяти в повній відповідності з тим "мандатом", який йому вручений народом-сувереном, що є єдиним джерелом влади в Укаїни; при цьому параметри цього "мандата" - повноваження глави держави і його відповідальність - встановлюються Конституцією та відповідними їй законами.

Конституційно-правове значення принесення присяги багатогранно. Зокрема, принесення присяги є неодмінною умовою вступу обраного Президента в посаду. З цим моментом Конституція пов'язує і припинення виконання повноважень колишнім Президентом.

Суттєве значення для адекватної оцінки конституційно-правової природи присяги глави держави також має вказівку Конституції на те, що Президент присягає народу, що є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Укаїни, який вручає новообраному главі держави право на її здійснення в установлених Конституцією межах і передбачений нею термін. У зв'язку з цим виникає питання, чи потрібно принесення присяги народу при обранні одного і того ж особи на другий термін поспіль? Відповідь скоріше повинен бути негативним, проте в державно-правової практікеУкаіни глави держави, обрані на посаду на другий термін поспіль, приносили присягу.

Світським характером держави і місцем Основного Закону в ієрархії законодавства, його значенням у встановленні основ конституційного ладу і їх гарантій зумовлюється принесення присяги на Конституції, яка є концентрованим вираженням волі народу як єдиної державної громадянської нації.

Звісно ж, проте, що значення процитованого положення попередньої Конституції для вирішення зазначеного конституційного спору було суттєво перебільшено. Присяга глави держави має переважно моральним, а не юридичним характером; вона нездатна запобігти ненавмисні порушення Конституції Президентом, і тому гарантує сила ст. 82 чинного Основного Закону дуже відносна. Головне ж полягає в тому, що це конституційне положення спрямоване на захист Конституції від зазіхань на неї з боку глави держави. Воно покладає на Президента обов'язки, але безпосередньо не дає йому повноважень і в силу цього не може служити аргументом на користь тези про те, що Президент має право самостійно визначати правові форми і засоби при виконанні своїх обов'язків щодо захисту суверенітету РФ, охорони прав і законних інтересів громадян і т.д. Навпаки, Конституція недвозначно встановлює, що його повноваження прямо передбачені Конституцією та законами. Принцип "дозволено все, що не заборонено законом" в рівній мірі не поширюється на всі державні органи та їх посадових осіб, включаючи Президента.

Звісно ж, що сенс обумовлених безпосередньо в Конституції умов складення присяги вступником Президентом вельми глибокий. Урочистість обстановки, в якій приноситься присяга, не тільки символізує повагу суспільства до самого інституту Президента, а й підкреслює значимість акта вручення багатонаціональним народом України особі, обраній главою держави, права на владу, якій він може і повинен розпоряджатися в повній відповідності з волею обрав його народу, вираженої в Конституції.

Що ж стосується присутності на церемонії складення присяги членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду - воно, з одного боку, засвідчує вступ обраного Президента в посаду, з іншого - свідчить про легітимність прийняття на себе особою, обраною Президентом, повноважень глави держави .

При цьому присутність членів українського парламенту і суддів Конституційного Суду на церемонії складення присяги Президентом - не право, а обов'язок зазначених осіб. Однак Конституція не встановлює мінімального числа перерахованих в ст. 82 учасників, присутність яких легітимізує саму церемонію. Звідси, усупереч поширеним у вітчизняній правовій науці поглядам, мабуть, слід, що актом присяги вступ на посаду глави держави остаточно легітимізується навіть в разі бойкоту зазначеними особами церемонії присяги або неможливості забезпечення належної урочистості або присутності зазначених у Конституції осіб (наприклад, в умовах воєнного стану) на церемонії; інше суперечило б юридичній догмату волі народу - наріжною основі Конституції, з якої виникають повноваження Президента. Іншими словами, право особи, обраної на посаду Президента громадянами України на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, не може ставитися у залежність від волі членів парламенту або суддів Конституційного Суду або заходи їх сумлінності у виконанні покладеної на них конституційного обов'язку. В іншому випадку сама Конституція позбавляється раціоналізує і стабілізуючого впливу на державу, його організацію та функціонування, що особливо важливо мати на увазі в умовах утвердження пропорційної виборчої системи (системи пропорційного представництва), що веде в тому числі до того, що політичні партії відіграють домінуючу роль у всім виборчому процесі, а в подальшому - в діяльності парламенту.