Що робити з гірськими відводами

У преамбулі українського Закону «Про надра» дається таке поняття надр: «Надра є частиною земної кори, .... простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння ».

У цьому визначенні, на наш погляд, криється глибший зміст: держава, віддаючи в користування ділянку надр, розраховує отримати не тільки свою частину доходу від видобутої нафти або газу, а й повну інформацію про цю ділянку надр.

Однак те, що реально відбувається в практиці надрокористування, змушує думати, що держава (а вірніше, розпорядник надр, їм є Міністерство природних ресурсів) саме не знає, чого воно хоче.

Однією з особливостей надання в користування ділянок надр з метою видобутку або видобутку і розвідки вуглеводневої сировини вУкаіни є те, що надається в користування ліцензійний обсяг гірських порід обмежується не тільки за площею (в межах кордонів ліцензійної ділянки), але і по глибині.

У зв'язку з виснаженням ресурсної бази на території діяльності компаній надрокористувачів, особливо великих, таких як ВАТ «Сургутнафтогаз», НК «Лукойл», ТНК-ВР, компанії змушені шукати шляхи нарощування нових ресурсів і запасів. Один з таких шляхів - пошук нових покладів на власних ліцензійних ділянках нижче обмеження по глибині, встановленого угодою.

І саме тут законодавчим обмеженням стає гірничий відвід.

У практиці надрокористування виникають випадки, коли обмеження по глибині ліцензійного обсягу (гірничого відводу) є необхідним. Наприклад, на території Ямало-Ненецького автономного округу в межах одних і тих же просторових меж ліцензійної ділянки надаються дві ліцензії двом різним надрокористувачів: на право проведення видобутку газу в межах сеноманаптскіх відкладень і видобутку нафти - в межах відкладень неокома і юри.

На території Югри є тільки два подібних прецеденту такого надання ліцензій: перший - коли в просторових межах ділянки Салимском (Лемпінская площа), що має обмеження за глибиною по підошві пласта БС7-8, виділена ділянка меншого розміру, і надана ліцензія на видобуток нафти з відкладень баженовской свити.

Обидві ліцензії надані одному надрокористувачу; другий - коли ліцензія на видобуток газу з відкладень сеномана в межах Вингапуровского нафтогазового родовища надана дочірньої компанії ВАТ «Газпром», ліцензія на видобуток нафти з відкладень неокома і верхньої юри - дочірньої компанії ВАТ «Газпромнефть».

В інших випадках, як і в вищенаведених, відкладення нижче обмеження по глибині гірничого відводу, визначеного в ліцензіях, залишаються в нерозподіленого фонду надр, в більшості недоступні для геологічного вивчення.

Можна виділити чотири групи ділянок. в ліцензійних угодах по яким прописані різним способом обмеження по гірському і геологічного відводів.

Перша група ділянок, ліцензії на які оформлені тільки для проведення видобутку вуглеводневої сировини. Обмеження по глибині ліцензійного обсягу сформульовано таким чином: «ця угода ... визначає основні умови користування надрами з метою видобутку нафти і газу в межах території, що має статус гірського відведення з обмеженням по глибині до підошви нижнього продуктивного пласта ...». Всього налічується 175 ділянок, за якими спочатку визначений термін дії 20 років (6 ліцензій надано після відкриття родовищ на пошукових ділянках). За багатьма ліцензіями з цієї групи термін дії вже продовжений до кінця терміну відпрацювання родовища.

Саме по цій групі ділянок в ліцензіях жорстко визначені обмеження по глибині гірничого відводу і не прописано в ліцензійних угодах право проведення пошукових робіт з метою геологічного вивчення.

До даної описуваної групі ліцензійних ділянок, де ліцензії визначають право тільки на видобуток УВ, відноситься 19 з 25 ділянок надр, в межах яких знаходиться 31 поклад, розташована нижче обмеження по глибині.

Якщо проаналізувати дати відкриття цих покладів (рис. 1), то їх можна розділити на 4 основні періоду.

Мал. 1. Роки відкриття покладів, що знаходяться нижче обмеження по глибині отриманих ліцензій на видобуток УВ

Друга група ділянок - це ліцензії, які оформлені для проведення видобутку, а також геологічного вивчення з подальшим видобуванням ( «суміщені» ліцензії). Умова щодо обмеження по глибині сформовано в ліцензійних угодах так: «ця угода ... визначає основні умови користування надрами з метою видобутку нафти і газу в межах території, що має статус гірського відведення з обмеженням по глибині підошвою нижнього продуктивного пласта і відведення для геологічного вивчення без обмеження по глибині ... ». В даний час на території округу діє 105 таких ліцензій терміном дії 20 і 25 років.

У їх числі - 23 ліцензії, які надають право одночасно на видобуток вуглеводнів в межах гірничого відводу з обмеженням до підошви продуктивного пласта і на геологічне вивчення нижчих горизонтів без обмеження по глибині або з обмеженням 5000 м (ліцензії ТОВ «Лукойл-Західний Сибір»). Початковий термін дії даних ліцензій - 20 років.

У ліцензійних угодах «суміщених» ліцензій позначений період геологічного вивчення - 5 років, але не жорстко, а тільки в тій частині, де прописаний обов'язковий мінімальний обсяг ГРР, який необхідно виконати за цей час. Що стосується робіт по геологічному вивченню понад визначеного мінімуму, то вони не заборонені (отже, дозволені) протягом усього терміну дії ліцензії на всій площі ділянки і, як зазначено в ліцензії, без обмеження по глибині. Але в текстах ліцензійних угод по більшості ліцензій даної групи все ж сказано, що компанія-надрокористувач має право на розробку нових покладів, виявлених нею в межах ліцензійної ділянки, але згідно з обмеженням по глибині гірничого відводу. Саме на підставі цієї умови компанії МПК «Аганнефтегазгеологія», яка відкрила поклад нафти в пласті ЮВ12 Рославльского родовища на однойменному ділянці, відмовлено в подальшому освоєнні цієї поклади. Формальний привід чиновників органів управління фондом надр у відмові надрокористувача полягав у тому, що компанія не встигла до закінчення терміну пошукового етапу, коли діяв геологічний відведення без обмеження по глибині, поставити запаси відкритою поклади на Державний баланс і заздалегідь не подбала про продовження терміну на геологічне вивчення .

Однак існують винятки для цього формулювання. Наприклад, в ліцензіях, оформлених ВАТ «Сургутнафтогаз», право на розробку нових покладів дуже завбачливо прописано таким чином: «ВАТ« Сургутнафтогаз »володіє правом на розробку нових покладів, виявлених компанією в межах ділянки угоди» - без будь-яких обмежень по глибині гірського відведення!

Період геологічного вивчення в ліцензії не обмежений п'ятьма роками і може тривати до закінчення терміну дії ліцензії, якщо тільки після відкриття родовища і введення його в розробку при визначенні гірничого відводу не буде вжито доповнення про його припинення.

Четверта група включає 25 ділянок надр. Цю групу можна розділити на чотири підгрупи за способом опису обмежень по гірському і геологічного відводів.

Ділянках надр надається тільки статус гірського відведення, причому на період розвідки родовища - без обмеження по глибині в попередніх межах ділянки надр, або «по глибині відповідно до проектних рішень, передбачених Програмою розвідувальних робіт», а на період видобутку вуглеводнів - з обмеженням по глибині 100 метрів нижче підошви нижнього продуктивного пласта в уточнених межах родовищ. Визначення уточнених меж гірничого відводу здійснюється після завершення розвідки родовища.

Ділянках надр надається статус гірського відведення в межах відкритих родовищ і статус геологічного відводу за їх межами. На період розвідки родовища статус гірського відведення надається без обмеження по глибині в попередніх межах родовища, а на період видобутку вуглеводнів статус гірського відведення надається з обмеженням по глибині 100 метрів нижче підошви нижнього продуктивного пласта в уточнених межах родовища. Статус геологічного відводу за межами гірничого відводу надається без обмеження по глибині на період геологічного вивчення.

Право користування надрами в межах геологічного відводу припиняється після закінчення 5 років з дати державної реєстрації первісної ліцензії за винятком площ відкритих родовищ, на яких ще плануються розвідувальні роботи, і площ, на яких власник ліцензії має намір провести додаткові пошуково-оціночні роботи, про що він своєчасно представив звернення до органів управління фондом надр.

Ділянках надр надано статус геологічного відводу без обмеження по глибині на період геологічного вивчення, який спочатку визначається п'ятьма роками і може бути продовжений за зверненням надрокористувача.

У разі відкриття родовищ в межах геологічного відводу ділянки надр на період розвідки надається статус гірського відведення без обмеження по глибині в межах зовнішнього контуру родовищ, а на період видобутку - з обмеженням по глибині 100 м нижче підошви нижнього продуктивного пласта в уточнених межах родовищ.

Таблиця 1. Умови геологічного вивчення та розробки покладів в нижчих горизонтах, встановлені різними типами ліцензійних угод на території Югри

Спроби законодавчо врегулювати питання про розширення меж ліцензійних ділянок вже приймалися раніше.

«Зміна меж ділянок надр, представлених в користування», містить норму, що закріплює за надрокористувачем можливість розширення меж ліцензійної ділянки:

1. У разі якщо користувач надр, який здійснює користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення та / або видобування корисних копалин, які мають обмеження по глибині, виявить про своє бажання здійснити геологічне вивчення нижчого ділянки надр, то така ділянка надається йому в користування з наданням ділянці статусу геологічного відводу ...

2. У разі якщо користувач надр відпрацював не менше 70% запасів корисних копалин у межах наданої йому в користування ділянки надр, а поклади розвіданих запасів цього родовища корисних копалин виходять за межі такої ділянки, то даному користувачеві надр надається право розробки розвіданих запасів шляхом розширення кордонів гірничого відводу по площі і / або по глибині.

3. У разі якщо в процесі проведення геологічного вивчення наданих у користування ділянок надр буде встановлено, що виявлене родовище корисних копалин виходить за межі наданого в користування ділянки надр, то кордону даної ділянки надр за площею і / або по глибині можуть бути змінені таким чином, щоб в них входило все родовище.

4. Зміна меж ділянок надр, наданих у користування, здійснюється шляхом внесення змін і / або доповнень в документи, що засвідчують право користування ділянками надр.

Даний законопроект не був прийнятий через великої кількості зауважень з боку МПР РФ, Комітету ГД по природних ресурсів і природокористування, територіальних органів з надрокористування суб'єктів України і ін. Тобто вимагав глибокого доопрацювання.

В результаті до теперішнього часу питання про зміну меж ліцензійних ділянок законодавчо не врегульовано.

Деякі надрокористувачі зазнають серйозних труднощів з оформленням права користування надрами при виявленні нової поклади єдиного многозалежного родовища у відкладеннях, розташованих нижче межі гірничого відводу. Обмеження гірничого відводу по глибині стає перешкодою для нарощування запасів многозалежних родовищ і введення в розробку нових покладів, що залягають під нижніми межами гірничого відводу.

Необхідно внести зміни до Закону «Про надра», згідно з якими:

1. Передбачається можливість встановлення факту відкриття поклади в результаті геологічного вивчення родовища, що розробляється, а не тільки стосовно до родовища, як це визначено в даний час. В результаті першовідкривач поклади отримає право користування надрами без конкурсу та аукціону і доступ до освоєння нижчих горизонтів.

2. надрокористувача дозволяється за його заявкою збільшити глибину гірничого відводу при виявленні їм покладів нижче обмеження по глибині.

«У разі необхідності зміни уточнених меж гірничого відводу в межах наданого при ліцензуванні ділянки надр через зміну умов ліцензії, її переоформлення (наприклад, за результатами пошуку, розвідки, проектних, науково-дослідних робіт та ін.) Документи, що засвідчують кордону гірничого відводу , переоформляються в органах Ростехнагляду ».

«Не допускається залишати за контурами уточнених меж гірничого відводу запаси нафти і газу, надані користувачу надр при ліцензуванні, а також запаси, розробка яких по техніко-економічних причин іншим надрокористувачем недоцільна. В окремих випадках проводиться списання цих запасів в установленому порядку, або вони включаються в межі наданого в користування ділянки надр ».

У нижчих горизонтах зосереджені значні ресурси вуглеводнів. Усунення нормативних суперечностей дасть додатковий стимул компаніям вкладати кошти в геологорозвідувальні роботи, що, в свою чергу, буде сприяти більш повному вилученню запасів корисних копалин.