Порядок створення автономного установи ау

Що таке автономне установа?

- Федеральний закон N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Закон N 174-ФЗ);

- Федеральний закон N 175-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Укаїни в зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про автономні установи ", а також з метою уточнення правоздатності державних і муніципальних (бюджетних) установ" (далі - Закон N 175-ФЗ).

Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ним власником або придбаного автономним установою за рахунок цільових коштів, виділених йому власником.

Автономне установа розпоряджається за згодою власника нерухомим і особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним власником або придбаним автономним установою за рахунок цільових коштів, виділених йому власником. Іншим своїм майном (у тому числі нерухомим) автономне установа має право розпоряджатися самостійно.

Власник майна автономного установи не несе відповідальності за його зобов'язаннями. Автономне установа не відповідає за зобов'язаннями власника свого майна. Субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями автономного установи власник майна не несе.

Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від використання майна і діяльності автономного установи. Автономні установи є господарсько самостійними, на відміну від бюджетних, у яких доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, і платних послуг, що надаються бюджетними установами, кошти безоплатних надходжень й інший що приносить дохід діяльності при складанні, затвердження, виконання бюджету і складання звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету (п. 5 ст. 41 БК РФ).

Автономне установа не буде фінансуватися за кошторисом доходів і витрат як бюджетна установа. Воно буде отримувати завдання засновника і здійснювати діяльність за безкоштовним або частково платного для споживача надання послуг (виконання робіт). Фінансується така діяльність з відповідного бюджету у формі субсидій, субвенцій, державних позабюджетних фондів та інших джерел, не заборонених законом.

З чого почати?

Засновниками автономного установи є: Україна - відносно автономного установи, яке створено на базі майна, що перебуває у федеральній власності; суб'єкт Україна - відносно автономного установи, яке створено на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ; муніципальне утворення - щодо автономного установи, яке створено на базі майна, що знаходиться в муніципальній власності. Автономне установа може мати тільки одного засновника.

У разі якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативно-правовим актом Президента РФ, функції і повноваження засновника автономного установи, передбачені Законом N 174-ФЗ, здійснюються:

- федеральним органом виконавчої влади - щодо автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у федеральній власності, в порядку, визначеному Урядом РФ;

- виконавчим органом державної влади суб'єкта Україна - відносно автономного установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, в порядку, визначеному вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ;

Статут автономного установи

Установчим документом автономного установи є статут, який затверджується його засновником. Статут автономного установи повинен містити такі відомості: найменування автономного установи, що включає в себе слова "автономне установа" і містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна; місце знаходження автономного установи; відомості про орган, що здійснює функції і повноваження засновника автономного установи; предмет і цілі діяльності автономного установи; вичерпний перелік видів діяльності, які автономне установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена; відомості про філії, представництва автономного установи; структура, компетенція органів автономного установи, порядок їх формування, строки повноважень і порядок діяльності таких органів; інші передбачені федеральними законами відомості.

Документи для створення АУ

Документи, які повинні представити засновники при створенні автономного установи:

- рішення про ініціативу установи автономного установи;

- перелік основних видів діяльності;

- кількісний і кадровий склад фахівців і працівників установи;

- трирічний фінансовий план установи;

- обгрунтування потреб в додатковому майно або кошти на його придбання (створення);

- план розвитку установи не менше ніж на найближчі три роки.

Фінансування автономних установ

Автономні установи фінансуються відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону N 174-ФЗ: фінансове забезпечення діяльності здійснюється у вигляді субвенцій і субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Укаїни та інших не заборонених федеральними законами джерел. У ст. 2 Закону N 174-ФЗ визначено, що автономне установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях.

Як видно з наведених статей Закону N 174-ФЗ, автономні установи (АУ) мають суттєво більшу економічну і фінансову самостійність у порівнянні з бюджетними установами. Для забезпечення фінансової стабільності роботи освітнього закладу при підвищенні його самостійності передбачається щорічна розробка трирічного фінансового плану (наскрізне фінансове планування).

Підготовку проекту трирічного фінансового плану освітньої установи повинна здійснювати планово-фінансова служба (ПФС). ПФС узагальнює отриману інформацію і представляє в установлений строк проект трирічного фінансового плану фінансовому директору, який послідовно докладає його на розгляд всім органам автономного установи, які відповідають за фінансову політику АУ, включаючи наглядову раду. Проект фінансового плану підлягає схваленню на кожній стадії узгодження. У разі наявності зауважень проект фінансового плану повинен повертатися на доопрацювання ПФС разом з протоколом розбіжностей. Після остаточного схвалення проекту фінансового плану він направляється засновнику автономного установи. Фінансовий план на перший рік з трьох планових років розглядається як річний фінансовий план. В процесі щорічного трирічного фінансового планування здійснюється коригування планових показників на другий і третій роки попереднього плану.

можливі ризики

Головний ризик - ризик "новизни": автономне установа є новим різновидом юридичних осіб, тому правове регулювання його статусу в даний момент характеризується рядом прогалин і суперечностей. Наприклад, практично відсутня практика застосування норм Закону про автономні установах. Необхідна детальне опрацювання питань фінансування, і сьогодні федеральні міністерства готують методики формування завдання засновника для автономного установи. Неясні до кінця статус автономного установи в бюджетних правовідносинах, правове становище його майна і ряд інших питань. Існує і ризик втрати гарантованого бюджетно-кошторисного фінансування, що полягає в тому, що держава, по суті, пропонує автономним установам спробувати себе "у вільному плаванні" в ринкових умовах, конкурентному середовищі при збереженні мінімального фінансування "на замовлення" на основі завдання засновника. Основні побоювання пов'язані з тим, що стрижневою ідеєю такого перетворення є зняття з держави обов'язки гарантованого фінансування автономних установ на основі кошторису доходів і витрат та субсидіарної відповідальності держави за їхніми зобов'язаннями. Це може, наприклад, привести до реального погіршення ситуації з наданням доступних і якісних освітніх послуг, гарантованих Конституцією РФ, а також до порушень прав працівників і учнів.

Підсумки і висновки

Отже, автономне установа - новий тип установ, введений в законодавство відповідно до Закону N 174-ФЗ. Автономне установа, як і бюджетне, залишається державним або муніципальним, тобто його форма власності не змінюється. У той же час автономне установа не буде фінансуватися за кошторисом доходів і витрат, як бюджетне. Воно буде отримувати завдання засновника і здійснювати діяльність за безкоштовним або частково платного для споживача надання послуг (виконання робіт). Фінансується така діяльність з відповідного бюджету у формі субсидій, субвенцій, державних позабюджетних фондів та інших джерел, не заборонених законом.