Основи адміністративного провадження

Провадження у справах про адміністративні правопорушення - це врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність уповноважених органів і посадових осіб щодо припинення, об'єктивного розгляду і законному призначенням покарання особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також його виконання.

Адміністративно-процесуальні норми, що регулюють виробництво, містяться в адміністративно-процесуальному законодавстві, віднесеній до спільної ведення Україна і її суб'єктів і є складовою частиною законодавства про адміністративні правопорушення.

На виробництво в мінімальному ступені впливають регіональні особливості. Тому що регулюють його адміністративно-правові норми зосереджені головним чином в КоАП РФ. Доречно згадати, що КоАП України до відання України відніс встановлення порядку виробництва, порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань і т.д.

КоАП України визначив в основному систему суб'єктів виробництва, не виключає створення інших в суб'єктах РФ, але не конкретизує їх форми.

Виробництво характеризується множинністю і різноманітністю здійснюють його суб'єктів, які можуть бути класифіковані за різними критеріями.

Виділяються в залежності:

від компетенції. по-перше, суб'єкти, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. По суті справи - це суб'єкти адміністративної юрисдикції. В узагальненому вигляді до них віднесені судді, органи, посадові особи; по-друге, суб'єкти, уповноважені порушувати такі справи. Серед суб'єктів даної групи є такі, які в межах своєї компетенції можуть і порушувати, і розглядати ці справи, а також суб'єкти, які уповноважені розглядати справи, але не має права порушувати їх, і, навпаки, має право порушувати справи, але не розглядати їх (прокурор та ін.);

від федеративного устрою України - суб'єкти виробництва, по-перше, у справах, передбачених КоАП РФ. Це судді (мирові судді); комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав; федеральні органи виконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи та територіальні органи, а також інші державні органи, уповноважені на те виходячи із завдань і функцій, покладених на них законами або нормативними правовими актами Президента України та Уряду РФ; по-друге, суб'єкти, які здійснюють провадження у справах, передбачених законами суб'єктів РФ. Це світові судді: комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав; уповноважені органи і установи органів виконавчої влади суб'єктів РФ; адміністративні комісії, інші колегіальні органи, створювані відповідно до законодавства суб'єктів РФ;

від способу вирішення справ - індивідуальні і колегіальні суб'єкти;

від приналежності до судової або управлінській системі - суб'єкти, які стосуються: а) до судової системи. Це судді судів загальної юрисдикції; гарнізонних військових судів; арбітражних судів; мирові судді; б) до управлінській системі. До неї належать всі інші суб'єкти, що становлять основну масу суб'єктів виробництва.

Від імені федеральних органів виконавчої влади, їх установ, структурних підрозділів та територіальних органів справи можуть розглядати відповідні керівники та їх заступники, а також інші посадові особи, які здійснюють відповідно до федеральними законами або нормативними правовими актами Президента України та Уряду України наглядові або контрольні функції.

Від імені уповноважених органів і установ органів виконавчої влади суб'єктів України справи розглядають уповноважені посадові особи органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

У КоАП України визначено як справи, підвідомчі зазначеним органам, так і посадові особи, уповноважені їх розглядати. За загальним правилом, посадові особи мають повноваження по розгляду підвідомчих даному органу справ у повному обсязі. Іноді їх повноваження конкретизуються стосовно до видів адміністративних правопорушень в залежності від посадового становища.

Судді судів загальної юрисдикції, крім безпосередньо підвідомчих справ, розглядають також справи про багатьох інших, визначених у КоАП РФ, адміністративні правопорушення у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про відповідному адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді.

Суб'єкти адміністративної юрисдикції, незалежно від їх правового положення і підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення, повинні керуватися тим, що завданнями провадження у цих справах є всебічне, повне, об'єктивне і своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення (ст. 24.1 КоАП РФ).

Виробництво повинно здійснюватися з дотриманням що випливають із законодавства принципів. Найбільш загальними з них є наступні.

Принцип рівності осіб. які вчинили адміністративні правопорушення, перед законом. Це означає, що фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. А юридичні особи - незалежно від місця знаходження, організаційно-правових форм, підпорядкованості, а також від інших обставин.

Особливі умови застосування заходів забезпечення провадження та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певні державні функції (депутатів, суддів, прокурорів та інших осіб), встановлюються Конституцією України та законами.

Принцип презумпції невинуватості означає, що особа, щодо якої ведеться виробництво, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому КоАП РФ, і встановлена набрав законної сили постановою суб'єкта адміністративної юрисдикції, який розглянув справу.

Принцип рідної мови. Виробництво ведеться російською мовою - державною мовою РФ. Поряд з державною мовою України виробництво може вестися на державі іншій мові республіки, на території якої знаходиться суб'єкт адміністративної юрисдикції, уповноважений розглядати справу. Особам, які беруть участь у виробництві, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання і відводи, приносити скарги на рідній мові або на іншому, вільно обраному зазначеним особами мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача.

Принцип гласності розгляду справ. Його сенс у тому, що справи підлягають відкритому розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб. що беруть участь у виробництві, членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі і гідності зазначених осіб. Рішення про закритий розгляд справи виноситься суб'єктом адміністративної юрисдикції, який розглядає справу, у вигляді визначення.

Принцип законності. Це універсальний принцип, вимоги якого повинні виконуватися від початку до завершення виробництва. Приватна його конкретизація щодо розглянутого виробництва полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню і заходам адміністративного забезпечення інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування адміністративного покарання і заходів забезпечення провадження здійснюється уповноваженими на те органами і посадовими особами в межах їх компетенції.

На Генерального прокурора і призначаються їм прокурорів покладено нагляд за дотриманням Конституції України і виконанням діючих на території України законів при провадженні, за винятком справ, що перебувають у провадженні суду.

КоАП України закріпив право осіб. що беруть участь у виробництві, заявляти в письмовій формі клопотання, що підлягають обов'язковому та негайному розгляду, суб'єктам адміністративної юрисдикції. Рішення про відмову в його задоволенні виноситься у формі визначення.

При наявності хоча б одного з передбачених КоАП України обставин по конкретній справі виробництво не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю. До них відносяться: відсутність події адміністративного правопорушення, в тому числі недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого КоАП України для притягнення до відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила їх; дії особи в стані крайньої необхідності; видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного покарання; скасування закону, який встановлює адміністративну відповідальність; наявність по одному і тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться виробництво, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження, або постанови про порушення кримінальної справи; смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження (ст. 24.5).

Якщо адміністративне правопорушення вчинено особою, яка не підлягає за нього адміністративної відповідальності на загальних підставах, то після з'ясування всіх обставин вчинення адміністративного правопорушення справа підлягає припиненню для залучення вказаної особи до дисциплінарної відповідальності.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб