Нормативні адміністративно-правові акти поняття, види і юридичний механізм дії -

На основі визначених Верховним судом України загальних підходів до розуміння нормативного правового акта може бути сформульовано поняття нормативного адміністративно-правового акту.

Нормативний адміністративно-правовий акт являє собою виражену в певній офіційно-документальній формі владне рішення адміністративного органу, прийняте ним з питань, віднесених до його компетенції, і містить норми адміністративного або інших галузей права.

Розглянемо основні ознаки нормативного адміністративно-правового акту.

1. Нормативний адміністративно-правовий акт містить норми права, тобто загальнообов'язкові правила поведінки, дія яких поширюється на невизначене коло осіб і які розраховані на неодноразове застосування. Причому в нормативному адміністративно-правовому акті можуть міститися не тільки норми адміністративного права, а й норми інших галузей права, зокрема, фінансового, цивільного, житлового, екологічного і т.д. Наприклад, Правила дорожнього руху, затверджені Урядом РФ, містять норми адміністративного права, а затверджені цим же органом виконавчої влади Правила надання послуг поштового зв'язку - норми цивільного права.

2. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) тільки тими адміністративними органами, яким право видання (прийняття) таких актів надано федеральним законодавством або законодавством суб'єктів РФ. Зокрема, на федеральному рівні право видання нормативних правових актів надано таким адміністративним органам, як Президент РФ, Уряд РФ, федеральні міністерства, Центральна виборча комісія РФ, Центральний банк РФ.

Такі федеральні органи виконавчої влади, як знаходяться у віданні відповідних федеральних міністерств федеральні служби і федеральні агентства, не має права видавати нормативні правові акти, крім випадків, коли таке право надається і особливо нормативними правовими актами Президента України та Уряду РФ. Чи не надано право видання нормативних правових актів структурним підрозділам і територіальним органам федеральних органів виконавчої влади в суб'єктах РФ.

3. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) відповідними адміністративними органами тільки з питань, віднесених до їх відання і вимагають нормативного регулювання. Зокрема, в положеннях про федеральних міністерствах визначається вичерпний перелік питань, за якими відповідні міністерства має право видавати нормативні правові акти.

4. Нормативні адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) адміністративними органами тільки в тій офіційно-документальній формі, яка визначена законодавством для відповідного виду адміністративних органів. Зокрема, Президент України не має права видавати нормативні правові акти у формі постанов, Уряд України - у формі указів. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади мають право видавати нормативні правові акти лише у формі постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.

Нормативні адміністративно-правові акти неможливо поділити на види з таких підстав.

Залежно від сфери розповсюдження дії нормативних адміністративно-правових актів виділяють:

1. відомчі нормативні правові акти. дія яких поширюється тільки на органи, установи та організації, що входять в систему адміністративних органів, які беруть (видають) ці акти, і які регулюють внутрішню адміністративну діяльність відповідних органів (наприклад, накази МВДУкаіни, які регламентують питання проходження служби в органах внутрішніх справ, порядок взаємодії різних підрозділів цих органів при розслідуванні та розкритті преступ лений);
2. Надвідомчий нормативні акти. дія яких виходить за межі органів, установ і організацій, що входять в систему адміністративних органів, які беруть (видають) ці акти, і поширюється на фізичних і юридичних осіб, які не перебувають в цій системі (наприклад, нормативні правові акти МВДУкаіни, що встановлюють правила реєстрації авто- тотранспортних коштів, складання кваліфікаційних іспитів на отримання права на керування транспортними засобами, обігу зброї).

Залежно від нормативного змісту нормативні адміні-ністратівно-правові акти поділяються на три види:

1. нормативні правові акти, що містять тільки норми адміністративного права (наприклад, Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Уряду України і містять норми тільки адміністративного права);
2. нормативні правові акти, що містять норми іншої галузі права - цивільного, фінансового, земельного, трудового тощо (Наприклад, затверджені Постановою Уряду України Правила надання готельних послуг, які містять норми цивільного права);
3. нормативні правові акти, що містять норми різних галузей права (наприклад, інструкції Міністерства фінансів РФ, що регламентують порядок діяльності податкових органів і містять норми фінансового та адміністративного права).

Залежно від офіційно-документальної форми вираження нормативні адміністративно-правові акти можуть бути наступних видів:

1. укази нормативного змісту (видаються тільки Президентом РФ, главами виконавчої влади суб'єктів РФ);
2. постанови (приймаються Урядом України і урядами суб'єктів РФ);
3. накази (видаються керівниками федеральних міністерств і, як правило, стверджують інші нормативні правові акти);
4. правила (затверджуються постановами Уряду України та наказами федеральних міністерств);
5. положення (затверджуються постановами Уряду РФ, наказами федеральних міністерств та інших адміністративних органів);
6. статути (затверджуються наказами федеральних міністерств);
7. настанови (затверджуються наказами федеральних міністерств);
8. інструкції (затверджуються наказами федеральних міністерств та інших адміністративних органів);
9. адміністративні та інші регламенти (затверджуються наказами федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади).

Зупинимося далі на питаннях запровадження в дію і припинення дії нормативних адміністративно-правових актів.

Нормативні правові акти Президента РФ, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання Президентом РФ.

Інші нормативні правові акти, в тому числі що містять відомості, що становлять державну таємницю або конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання Головою Уряду РФ.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади (федеральних міністерств), що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ. Державній реєстрації підлягають в тому числі і нормативні правові акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.

Державна реєстрація названих актів в Міністерстві юстиції України включає в себе: юридичну експертизу відповідності цих актів законодавству РФ, прийняття рішення про необхідність державної реєстрації конкретних актів, привласнення актам реєстраційних номерів, занесення записів про реєстрацію до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Аналіз чинного федерального законодавства показує, що підставами для припинення дії нормативних адміністративно-правових актів, втрати ними юридичної сили повністю або в частині є:

1. скасування акта адміністративним органом, який його видав або прийняв (наприклад, Президент України і Уряд України можуть самі скасувати видані ними нормативні правові акти);
2. скасування акта вищим адміністративним органом у випадку якщо його нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу (зокрема, Президент України має право скасовувати постанови Уряду РФ, а останнє - нормативні акти! підвідомчих йому федеральних міністерств);
3. визнання акта Конституційним Судом РФ, конституційними або статутним судом суб'єкта Україна повністю або в частині, що не відповідає Конституції РФ, конституції або статуту суб'єкта РФ;
4. визнання акта судом загальної юрисдикції або арбітражним судом, що не відповідає повністю або в частині нормативно-правовим актам, які мають більшу юридичну силу, і недіючим.

У випадках, передбачених федеральним законодавством, до дозволу в установленому порядку питання про скасування або визнання неконституційним, не чинним оспорюваного нормативного адміністративно-правового акта, допускається тимчасове призупинення його дії. Наприклад, Президент України має право до вирішення питання по суті припиняти дію нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що суперечать Конституції України та федеральним законам.