Муніципальна служба як особливий вид служби - реферат, курсова робота, диплом

№20. Муніципальна служба як особливий вид служби

Статтею 2 Федерального закону «Про муніципальної службі в Укаїни» муніципальна служба визначається як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби.

Зі змістовної точки зору, професійна діяльність муніципальних службовців пов'язана з виконанням виконавчо-розпорядчих, адміністративних, інформаційно-аналітичних та інших функцій.

Основними відмітними особливостями муніципальної служби від інших видів діяльності є:

представницький орган муніципального освіти;

глава муніципального освіти;

контрольний орган муніципального освіти;

інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Муніципальні підприємства та установи не входять в структуру органів місцевого самоврядування, відповідно особи, які здійснюють свою професійну діяльність в зазначених установах, не перебувають на муніципальній службі і не є за статусом муніципальними службовцями;

2) муніципальна служба здійснюється в апараті виборчої комісії муніципального освіти, яка не входить в структуру органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Укаїни, а також статутами муніципальних утворень;

а) депутати - члени представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньо території міста федерального значення;

б) посадові особи місцевого самоврядування - виборні особи, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) організації діяльності органу місцевого самоврядування;

в) виборні посадові особи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах;

г) члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.

Особи, які здійснюють діяльність на виборних посадах, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями.

В органах місцевого самоврядування можуть бути передбачені посади для технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування. Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби, а виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. Тут ви швидко осіб не поширюються кваліфікаційні вимоги, передбачені до заміщення муніципальних посад муніципальної служби, встановлені Законом, а також права, обов'язки, обмеження і заборони, тобто ті елементи, які супроводжують статус муніципального службовця;

4) муніципальна служба функціонує в сфері публічної влади і є публічно-владної діяльністю. Публічність муніципальної служби - це найважливіша складова частина публічного права, що виражає право народу як суверена демократичної держави на професійне ведення справ від імені всього народу. Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Укаїни, української системи народовладдя. У той же час місцеве самоврядування в Укаїни визнається і гарантується Конституцією України як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення життєдіяльності муніципального освіти;

6) муніципальна служба є правовим інститутом. Правовий характер функціонування муніципальної служби проявляється в двох аспектах. З одного боку, муніципальні службовці покликані здійснювати свою діяльність на основі Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів Укаїни, актів органів місцевого самоврядування. Муніципальна служба є суб'єктом контролю дотримання законодавства на території відповідного муніципального освіти. З іншого боку, муніципальна служба є особливим видом управлінської діяльності, яка має жорсткий правовий режим регламентації. А до муніципальним службовцям пред'являються особливі вимоги, що становлять правовий статус, який регламентується нормативними правовими актами і тим самим відрізняє муніципальних службовців від інших.

№21. Прінціпигосударственной служби: поняття, система, види, значення

До числа найважливіших правових і організаційних основ системи державної служби в Україні відносяться поняття державної служби та її видів, принципи її побудови та функціонування, класифікація посад державної служби та державних службовців, кваліфікаційні вимоги до державних службовців, а так само правове становище (статус) державних службовців .

У ст. Закону «Про систему державної служби Укаїни» дано нове визначення поняття державної служби. Тепер державна служба України визначається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Укаїни; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Федерацій; органів державної влади суб'єктів Федерацій, інших державних органів суб'єктів Федерацій; осіб, що заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, що заміщають державні посади РФ); осіб, що заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерацій (особи, які заміщають державні посади суб'єктів федерацій).

Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоча і носить обслуговуючий (що забезпечує) характер, в кінцевому підсумку полягає в сприянні щодо реалізації завдань і функцій того державного органу, служби або установи, в якому державний службовець проходить службу.

Законом про систему державної служби в Україні встановлено такі основні принципи її побудови і функціонування.

1. Принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерацій. Згідно п. «Т» ст.71 Конституції у веденні Україна знаходиться федеральна державна служба.

З огляду на наявність в суб'єктах Україна (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області), тільки одного виду державної служби, Федеральним законом «Про систему державної служби Укаїни» (ст. 2) встановлено, що правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Укаїни. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Федерацій знаходиться в спільному віданні Федерації і її суб'єктів, а її організація - у веденні суб'єкта Федерації.

2. Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні акти про державну службу. Принцип законності відображає вимоги ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, а всі інші нормативно-правові акти, в тому числі з питань державної служби, повинні відповідати Конституції. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, в тому числі з питань державної цивільної служби, в порівнянні з актами федеральними. Розуміння і застосування всіх правових актів повинно бути однаковим. Будь-яке правопорушення неминуче повинно тягнути відповідальність винних осіб.

3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту представляють собою нове явище в українському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити вУкаіни, має бути характерним, коли права особистості дійсно є найвищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законодавством України відповідальність за діяння, які порушують права і законні інтереси громадян. Громадянин повинен бути надійно захищений від «розсуд» органів держави і його працівників. Звідси випливає необхідність вдосконалення національного законодавства, приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договораміУкаіни і стандартами, в тому числі з питань державної служби.

5. Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта Федерацій. Звичайно, суб'єкти Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади, органів з питань державної цивільної служби та кадрів і самостійно здійснювати кадрову політику. Однак при всьому цьому повинні використовуватися загальноукраїнська система державних посад, класних чинів, єдиний порядок проходження державної цивільної служби.

7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби.

Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без дозволу гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю, систематичного висвітлення діяльності органів державної влади засобами масової інформації. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.

8. Принцип професіоналізму і компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) за набутою професією за регулярно одержуване винагороду, проявляючи при всьому цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками в певній сфері діяльності. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.

9. Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції і прийняття незаконних рішень.

Реалізація перерахованих принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби.

Список використаної літератури:

2. Державне управління і державна служба за кордоном:

Схожі підручники та література: Готові списки літератури по ГОСТ

Дізнайтеся вартість написання УНІКАЛЬНОЮ роботи