Моделі соціального управління субординація, реордінація, координація

Відносини субординації - це такі відносини між суб'єктами управлінської діяльності, які виражають підпорядкування одного іншому в процесі управління єдиним об'єктом.

Відносини субординації мають місце як між органами управління, трудовими колективами, так і на індивідуальному, персоніфікованому рівні - між керівниками і виконавцями. Субординація викликана необхідністю здійснення спільних інтересів, загальних цілей, їх взаємозв'язку з особливими інтересами за допомогою певної співпідпорядкованості. Тобто вищі суб'єкти управління задають мети нижчестоящим, які покликані реалізовувати їх з урахуванням свого індивідуального інтересу.

Для субординації характерно використання прямих владних методів управлінського впливу. Наприклад, адміністративне управління, суть якого полягає в тому, що на основі наказів і розпоряджень задаються конкретні робочі цілі та завдання діяльності підлеглих.

Координацією є взаємодія сторін, коли вони виступають в якості рівноправних учасників відносин. А.Е. Луньов вказував, що координація означає погодження та об'єднання дій з метою найбільш швидкого і найбільш правильного рішення завдань з найменшими витратами сил, коштів і матеріальних цінностей. Він виділяв два види координації: вертикальну і горизонтальну.

Вертикальна координація - це управлінські відносини, які виникають між вищим і більш нижчим органами виконавчої влади. При цьому суб'єкти зв'язків можуть перебувати в організаційній залежності (один з них підпорядковується іншому), а можуть і не перебувати в ній.

Горизонтальна координація виникає між двома або більше органами, які знаходяться на одному організаційному рівні системи органів.

У блоці з координацією і субординацією розглядається реордінація (перепідпорядкування). Реордінація - впорядкування знизу вгору.

Якщо для субординації характерна наявність владних повноважень у вищого рівня в системі управління щодо нижчого, то це не означає, що у нижчого рівня немає повноважень щодо більш вищого. Відносини, які можуть виникати в процесі реалізації таких повноважень, є відносинами реордінаціі.

Найбільш поширений випадок - коли керований об'єкт повідомляє про свої наміри або подає клопотання, а керівний суб'єкт зобов'язаний на них певним способом відреагувати. До того ж реординаційних зв'язку необов'язково є реакцією на ту чи іншу управлінське вплив, а можуть виникнути незалежно від них і мають не просто інформаційний, а управлінський характер.

До реординаційних зв'язків можна віднести повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування за призначенням і визначенню процедури виборів і референдумів, виданню законодавчих актів, що визначають порядок діяльності партій, об'єднань, контроль за виконанням цих норм і т.д.

41. Особливості кадрової політики в органах державної влади і місцевого самоврядування. Під кадровою політикою прийнято розуміти систему правил, згідно з якими здійснюється кадровий процес, тобто сукупність заходів, спрямованих на досягнення організаційних цілей в сфері управління персоналом.

Основна мета кадрової політики держави - формування високопрофесійного, стабільного, збалансованого державного апарату. Досягнення цієї мети передбачає вирішення низки завдань:

1. Розробка та впровадження системи пошуку і відбору в державний апарат найбільш кваліфікованих фахівців

2. постійний професійний розвиток державних службовців через механізми підвищення кваліфікації, навчання, атестації, кваліфікаційних іспитів і тд.

3. формування надійного кадрового резерву на відповідальні посади як з внутрішніх, так і з зовнішніх джерел

5. організаційно-управлінське забезпечення діяльності державного апарату.

ФЗ «Про державну цивільну службу в РФ» виділяються наступні напрямки кадрової політики держави:

- професійна підготовка державних службовців, їх перепідготовка

- стажування у відповідність з програмою професійного розвитку державних службовців

- сприяння посадового росту державних службовців на конкурсній основі

- ротація державних службовців

- формування кадрового резерву на конкурсній основі

- атестація державних службовців.

Місцеве самоврядування передбачає таке кадрове забезпечення, таку кадрову політику, яка сприяла б, з одного боку, забезпечення свободи волевиявлення, широкого самоврядування і національної самобутності громадян, залучення їх до участі в управлінні у всіх сферах діяльності, а з іншого боку, забезпечувала б безпеку громадян і твердий громадський порядок на основі дотримання законодавства, поєднувала б розвиток муніципального виробництва і охорону екосистеми.

Пріоритетними напрямками кадрової політики в системі органів місцевого самоврядування є:

- формування ефективної і оптимальної структури ОМС, адекватної завданням і функціям держави

- підвищення ефективності діяльності органів муніципальної влади і управління за рахунок зростання професіоналізму муніципальних службовців

- вдосконалення системи професійного розвитку кадрів ОМС

- створення ефективних механізмів затребуваності кадрів в муніципальних органах влади і управління

Реалізація зазначених пріоритетних напрямків передбачає вирішення низки основних завдань:

- управління розвитком професійних якостей кадрів муніципальної служби

- підвищення ефективності кадрових технологій, застосовуваних у системі муніципальної служби з урахуванням українського та зарубіжного досвіду

- вдосконалення системи оцінки діяльності кадрів ОМС