Міжнародні міжурядові організації - це

МІЖНАРОДНІ МІЖУРЯДОВІ ОРГАНІЗАЦІЇ (ММО)

добровільні об'єднання суверенних держав або міжнародних, організацій, створені відповідно до міжнародного права на основі міждержавного договору або резолюції ММО загальної компетенції для координації діяльності держав у конкретній галузі співробітництва, які мають відповідну систему головних і допоміжних органів, що володіють автономної волею, обсяг якої визначається волею держав -членів. Будь-яка ММО повинна володіти принаймні наступними шістьма ознаками.

а) Створення відповідно до міжнародного права. Ця ознака, по суті. має вирішальне значення. Будь-яка ММО повинна бути створена на правомірній основі. Зокрема, установа будь-якої організації не повинно обмежувати визнані інтереси окремої держави і міжнародного співтовариства в цілому. Установчий документ організації повинен відповідати загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, і перш за все принципам jus cogens.

б) Установа на основі міжнародного договору. Як правило, ММО створюються на основі міжнародного договору (конвенції, угоди, трактату, протоколу і т.д.). Об'єктом такого договору є поведінка його сторін і самої міжнародної організації. Сторони установчого акту - суверенні держави. Однак в останні роки повноправними учасниками міжнародних організацій є і інші ММО. Наприклад, Європейський Союз (ЄС) - повноправний член багатьох міжнародних організацій. ММО можуть бути створені відповідно до резолюцій інших організацій, що мають більш загальну компетенцію. Так. відповідно до резолюцій Ради Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН (ФАО) створені Комісія з рибальства в Індійському океані. Комітет з рибальства в Центрально-Східній Атлантиці. В даному випадку резолюції ФАО характеризуються не тільки як акт міжнародної організації, але і як специфічна форма міждержавної угоди і, отже, є установчими актами міжнародних організацій. Всі створені таким чином ММО мають організаційну структуру, властиву міжурядовим організаціям.

в) Співробітництво в конкретних областях діяльності. ММО створюються

г) Наявність відповідної організаційної структури. Ця ознака як би підтверджує постійний характер організації і тим самим відрізняє її від інших форм міжнародного співробітництва. ММО мають штаб-квартиру, членів в особі суверенних держав і необхідну систему головних і допоміжних органів. Вищий орган - сесія. яка скликається раз на рік (іноді раз в 2 роки). Виконавчими органами є ради. Адміністративний апарат очолює виконавчий секретар (генеральний директор). Всі організації мають постійні або тимчасові виконавчі органи з різним правовим статусом і компетенцією.

д) Права і обов'язки. Вище підкреслювалося. що вони є похідними від прав і обов'язків держав-членів. Жодна організація (без згоди держав-членів) не може \ 'зробити дій, які зачіпають інтереси своїх членів. Права і обов'язки будь-якої організації в загальній формі закріплені. в її установчому акті, резолюціях вищих і виконавчих органів, в угодах між організаціями. Ці документи відображають наміри держав-членів, які далі повинні бути імплементовані відповідної міжнародною організацією. Держави мають право заборонити організації зробити ті чи інші дії, і організація не може перевищити свої повноваження. Наприклад. Статут Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ) забороняє Агентству при виконанні функцій, пов'язаних з наданням допомоги своїм членам, керуватися політичними, економічними. військовими або іншими вимогами. несумісними з положеннями Статуту цієї організації.

е) Самостійні міжнародні права і обов'язки організації. Ця ознака означає, що в межах своєї компетенції будь-яка організація має право самостійно обирати засоби і способи виконання прав і обов'язків, покладених на неї державами-членами. При цьому держави-члени здійснюють контроль за тим, чи правомірно організація використовує свою автономну волю.

Правосуб'єктність ММО включає наступні чотири елементи: а) правоздатність, тобто здатність мати права і обов'язки: б) дієздатність, т.е.способность організації своїми діями здійснювати права і обов'язки;

в) здатність брати участь в процесі міжнародного правотворчості: г) здатність нести міжнародно-правову відповідальність за свої дії. Важливими рисами правосуб'єктності ММО є також участь у забезпеченні права на виконання норм міжнародного права, володіння дипломатичними привілеями та імунітетами. Один з головних атрибутів правосуб'єктності ММО - можливість безпосередньо брати участь в міжнародних відносинах і успішно здійснювати свої функції. Більшість українських юристів, які визнають міжнародну правоздатність міжнародних організацій. відзначають, що ММО мають автономну волю. Після того як організація створена державами, вона (воля) являє собою вже нову якість в порівнянні з індивідуальними свободами членів організації. Воля ММО - не сума воль держав-членів, так само як І не їх злиття. Вона "відособлена". Кожна ММО володіє тільки їй приписаним обсягом правосуб'єктності. межі якої визначено насамперед в установчому акті. Організація не може вчиняти інші дії, ніж ті. які передбачені в її статуті та інших документах (наприклад, в правилах процедури і резолюціях вищого органу).

Установчі акти практично всіх ММО встановлюють, що прийом в

Проблема виходу з ММО безпосередньо пов'язана з більш загальним питанням - порядком денонсацію міжнародного договору, що є так званим інституціональним документом (тобто документом, на основі якого створюється організація). В установчих актах ММО закріплені, як правило, п'ять способів припинення членства: добровільний вихід; автоматичний вихід; виняток: припинення існування держави: ліквідація організації. Для добровільного виходу необхідно: а) письмово заявити про денонсацію установчого акту: б) встановити певний період.по закінчення якого заяву про вихід вступає в силу; в) встановити період, починаючи з дня набрання установчого акту в силу. після якого держава-член може порушити клопотання про вихід з організації; г) виконати перед виходом ряд зобов'язань: д) узгодити умови виходу з організаціями більш загальної компетенції. Автоматичний вихід-різновид добровільного. Він полягає в тому, що держава ipso facto в силу обставин, що склалися зобов'язано припинити членство в організації. Наприклад, будь-яка держава, що перестало бути членом МВФ, через 3 місяці автоматично вибуває з числа членів МБРР. Виняток застосовується в якості санкції і в цілях захисту інтересів самої організації. Держава, систематично порушує статутні положення ММО, може бути виключено з організації, якщо навіть її статут прямо не передбачає таку можливість. Під припиненням існування держави-члена розуміється правонаступництво держав. Проблема правонаступництва може виникнути в разі виникнення нової незалежної держави, об'єднання або відділення території держави. Відповідно до міжнародного права нова незалежна держава не зобов'язана ставати членом ММО в силу винятково того факту, що в момент правонаступництва держав установчий акт організації охоплював територію, яка є об'єктом правонаступництва. Нова незалежна держава має право шляхом повідомлення про правонаступництво встановити свій статус (тобто повного члена або спостерігача) стосовно будь-якої організації. У разі об'єднання двох або декількох держав, як правило, держава-наступник вирішує. хто повинен покинути організацію і хто буде представляти таке співтовариство в ММО. Ліквідація організації означає ipso facto припинення членства. Функціонують нині ММО можуть бути ліквідовані різними способами. Найбільш реальний вихід з неї певної кількості держав. Наприклад, в статуті Генеральної ради з рибальства в Середземному морі зазначено, що ця організація припиняє свою діяльність. якщо число залишилися в ній держав виявиться менше 5.