Міжнародні договори в правовій системі Укаїни (Бояршінов б

Наукові роботи> Сучасні праці з конституційного права> Міжнародні договори в правовій системі Укаїни (Бояршинов.

Міжнародні договори в правовій системі Укаїни

договори міжвідомчого характеру.

За кількістю учасників міжнародні договори бувають двосторонніми та багатосторонніми. Серед багатосторонніх договорів за участю Укаїни особливо важливе значення мають договори універсального характеру, що представляють по своєму предмету регулювання інтерес для всіх держав світу. Вони передбачають заходи всесвітнього масштабу - такі, як загальне роззброєння, заборона расової дискримінації, освоєння космосу, світового океану тощо

Згідно з Конституцією Укаїни, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законодавством, то застосовуються правила міжнародного договору (п.4 ст.15).

Закон про міжнародні договори Укаїни поширюється на міжнародні договори, в яких Україна є стороною в якості держави-продовжувача СРСР. Дане поняття є новим в українській договірній практиці.

Зазвичай у випадках територіальних змін (злиття держав, їх поділу, відділення однієї держави від іншого) настає правонаступництво держав щодо міжнародних договорів, яке регулюється нормами міжнародного права, що знайшли своє відображення, зокрема, у Віденській конвенції про правонаступництво держав щодо міжнародних договорів тисяча дев'ятсот сімдесят вісім м В основі цих норм лежить принцип збереження стабільності міжнародних договорів. Виняток становлять лише випадки, коли відповідні держави домовилися про інше або коли застосування даного договору щодо держави-спадкоємниці було б несумісним з об'єктом і цілями цього договору або докорінно змінило умови його дії.

Висновок міжнародного договору зазвичай є тривалим процесом, що складається з ряду послідовних стадій. Закон про міжнародні договори Укаїни чітко і всебічно визначає весь цей процес, присвячуючи цьому питанню велику частину статей.

Найважливішою стадією укладення договору є вираз згоди на його обов'язковість. Обов'язковість більшості договорів, що укладаються Україною, оформляється шляхом підписання. Це пояснюється тим, що за Конституцією Президент і Уряд наділені досить широкою компетенцією, в рамках якої вони можуть приймати рішення, що тягнуть за собою обов'язковість договору дляУкаіни.

У ряді випадків підписані Україною договори передбачають набрання ними чинності після затвердження, яке здійснюється, як правило, Урядом. Відповідно до Закону пропозицію про укладення договору до його підписання виноситься на схвалення Уряду. Затвердження договору після його підписання не скасовує за змістом Закону схвалення пропозиції про укладення договору. У зв'язку з цим зустрічається в українській практиці затвердження договорів, підписаних без відповідного рішення Уряду або Президента, є відступом від Закону і в принципі допускатися не повинно.

Пропозиції щодо укладення міжнародних договорів від імені Укаїни представляються МІДомУкаіни або за погодженням з ним іншими федеральними органами виконавчої влади, як правило, на розгляд Президенту. Закон робить з цього виняток для пропозицій про укладення міждержавних договорів з питань, що належать до відання Уряду. У деяких випадках, зокрема, беручи до уваги побажання партнерів по переговорам, Закон допускає подання пропозицій щодо укладення таких договорів Уряду.

Пропозиції щодо укладення міжнародних договорів від імені Уряду представляються МЗС або за погодженням з ним іншими федеральними органами виконавчої влади в Уряд.

Рішення про проведення переговорів і про підписання договорів приймаються відповідно до Закону, як правило, або Президентом - щодо договорів, що укладаються від імені Укаїни, або Урядом - щодо договорів, що укладаються від імені останнього.

Закон допускає два винятки: по-перше, Президент має право приймати рішення про проведення переговорів і про підписання договорів з питань, що належать до відання Уряду, якщо це викликається необхідністю; по-друге Президентом приймаються рішення про проведення переговорів щодо укладення міжнародних договорів міжвідомчого характеру, якщо договір зачіпає питання, віднесені до повноважень Президента. Ці виключення обумовлені тим, що Президент, на якого згідно з Конституцією покладено здійснення зовнішньої політики країни, може приймати рішення з широкого кола питань. Тоді як Урядом такі рішення приймаються тільки з питань, віднесених до його відання.

Відповідно до Закону і відповідно до міжнародної практики Президент, Голова Уряду та Міністр закордонних справ можуть вести переговори і підписувати міжнародні договори без необхідності пред'явлення повноважень. Слід однак підкреслити, що в даному випадку мова йде про відсутність необхідності пред'являти спеціальний документ, що підтверджує право даної особи вести переговори і підписувати договірні акти. При цьому залишаються в силі вимоги Закону, що стосуються прийняття рішень про проведення переговорів і підписання міжнародних договоровУкаіни.

Найважливішим елементом в міжнародних договірних відносинах є виконання договорів. "Міжнародні договори Укаїни, - йдеться в Законі, - підлягають сумлінному виконанню відповідно до умов самих договорів, нормами міжнародного права, Конституцією Укаїни, цим Законом, іншими актами законодавства Укаїни" (ст. 31). На першому місці тут стоять положення самого договору, тому що зобов'язання по такому документу конкретизуються його учасниками. Повинні також братися до уваги інші які підтверджували б договір норми міжнародного права. Ні в якому разі не повинні порушуватися загальновизнані принципи і норми, протиріччя яким роблять договір недійсним. У цьому положенні враховується важлива роль внутрішньодержавного права в регулюванні виконання договору і перш за все Конституції України і Закону про міжнародні договори.

Забезпечення виконання зобов'язань і здійснення правУкаіни за міжнародними договорами, що випливають з цих договорів, покладено на федеральні органи виконавчої влади, до компетенції яких входять питання, що регулюються договорами. Головними гарантами виконання договорів є Президент і Уряд. Загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів здійснює МЗС. У разі порушення зобов'язань за договором іншими його учасниками Президенту або в ПравітельствоУкаіни (в залежності від того, в чиїй компетенції знаходяться регульовані договором питання) видаються пропозиціями щодо вжиття необхідних заходів відповідно до норм міжнародного права та умов договору.

Від виконання міжнародного договору слід відрізняти її тимчасове застосування, яке отримало досить широке поширення в українській договірній практиці. Закон про міжнародні договори, що упорядковує цю практику, вводить додаткові вимоги в порівнянні з Віденською конвенцією 1969 г. Він передбачає можливість тимчасового застосування договору або його частини, якщо це передбачено в договорі або якщо було досягнуто така угода між сторонами, що підписали договір, коли останній ще не набув чинності. При цьому якщо тимчасове застосування передбачає договір, рішення про згоду на обов'язковість якого для Укаїни підлягає прийняттю в формі федерального закону, то він повинен представлятися в Державну Думу в термін не більше шести місяців з дати початку його застосування. Державна Дума може ратифікувати договір або продовжити його тимчасове застосування. Вона може також відмовитися від того і іншого.

Відповідно до Закону договір підлягає виконанню з дати його вступу в силу дляУкаіни. У цьому сенсі принципово неправильно використання в договорахУкаіни, як це іноді зустрічається на практиці, формули про виконання сторонами положень договору до його вступу в силу замість формули про його тимчасове застосування.

Одним з найважливіших елементів міжнародно-правового принципу дотримання договірних зобов'язань є точне дотримання процедури припинення міжнародних договорів. Правомірне припинення міжнародного договору здійснюється відповідно до положень договору і нормами міжнародного права на відміну від неправомірного, яке суперечить цим положенням і нормам і тягне за собою міжнародно-правову відповідальність.

Закон встановлює, що припинення і призупинення міжнародних договоровУкаіни здійснюється відповідно до умов самого договору і нормами міжнародного права органом, який прийняв рішення про згоду на обов'язковість дляУкаіни цього договору. Відповідно до цієї норми Україна повинна використовувати в своїй договірній практиці тільки правомірні способи припинення і призупинення дії міжнародних договорів. Якщо рішення про згоду на обов'язковість дляУкаіни міжнародного договору було прийнято Президентом, він і повинен приймати рішення про припинення або призупинення дії договору; якщо ж рішення приймалося Урядом, то за ним залишається і право його припинити.

Винятком з цього правила є положення про те, що, якщо це викликається необхідністю, Президент має право приймати рішення про припинення або призупинення дії міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких дляУкаіни приймалося Урядом.

У випадках, що вимагають вживання невідкладних заходів, Президент, граючи особливу роль в здійсненні керівництва зовнішньою політикою країни, може призупинити дію міжнародного договору, рішення на обов'язковість якого дляУкаіни приймалося в формі федерального закону. Це може бути зроблено у формі федерального закону. Якщо Державна Дума відхиляє проект такого закону, дія договору негайно поновлюється.

В Законі окремо обумовлюється порядок прийняття рішень про припинення і призупинення дії міжнародних договорів, в яких Україна є продовжувачем СРСР. Такі рішення органи властіУкаіни приймають відповідно до їх компетенції, яка може не збігатися з компетенцією державних органів колишнього СРСР. При цьому припинення або призупинення дії договору між Україною і будь-якою країною не вирішує питання про збереження в силі відповідного договору між цією країною та іншими державами-колишніми республіками СРСР.

Федеральний закон "Про міжнародні договори Укаїни" має велике значення. Він є важливим кроком на шляху подальшого розвитку міжнародного сотруднічестваУкаіни з іншими країнами, зміцнення її політичних, економічних і культурних зв'язків. Закон сприяє успіхам нашої зовнішньої політики, захисту міжнародних прав української держави, що випливають з укладених ним міжнародних договорів. Він є конкретним результатом реалізації положень Конституції Укаїни і важливим етапом на шляху вдосконалення українського законодавства. Конкретизувавши конституційні нормативні актиУкаіни, узагальнивши досвід договірної практики, накопичений в українській державі і за кордоном, а також міжнародно-правові акти у зазначеній галузі, даний акт сприяє зміцненню стабільності договірних відносин Укаїни і міжнародних відносин в цілому.