Методи управління природокористуванням

1. Основні поняття, цілі, функції управління природокористуванням.

2. Методи управління природокористуванням:

- інформаційно-аналітичне забезпечення програм;

- адміністративні механізми управління

- нормативно-правове забезпечення програм;

- економічні методи регулювання природокористування.

3. Система органів управління і контролю природокористуванням і екологічною безпекою в РФ.

Основні поняття, цілі, функції управління природокористуванням.

В умовах наростання глобальної екологічної кризи, екологізація суспільного розвитку, як комплекс заходів щодо забезпечення екологічної безпеки, стає об'єктивною закономірністю. Оптимальне рішення численних проблем навколишнього середовища виявляється можливим в результаті розробки єдиної глобальної стратегії природокористування.

У Декларації конференції ООН з питань охорони навколишнього середовища і розвитку (UNCED-92, Ріо-де-Жанейро), а також програми "Порядок денний на XXI століття", де були розглянуті сутність і цілі концепції "сталий розвиток", підкреслюється, що природоохоронна діяльність повинна стати невід'ємною частиною економічного розвитку.

Перехід до сталого розвитку повинен здійснюватися на різних рівнях: глобальному, національному, регіональному і локальному, а також рівні підприємства. Найбільш всеосяжні заходи по переходу до сталого розвитку необхідні на національному рівні, де формуються конкретні напрямки і умови природокористування та охорони ОС з урахуванням особливостей національного законодавства, стану економіки, форм державного управління.

Одна з основних завдань забезпечення сталого розвитку країни - побудова системи управління охороною навколишнього середовища, що забезпечує збалансоване, екологічно ефективний розвиток регіонів. У зв'язку з цим гостро постає проблема управління природоохоронною діяльністю в регіоні.

Природокористування - це одне з найскладніших об'єктів управління. Тому важливе значення набуває дослідження управління екологічними процесами

Управління - цілеспрямована діяльність по організації взаємозв'язків між елементами системи, що приводить до намічених результатів і цілям.

Державне УПП означає організуючу діяльність компетентних державних органів щодо практичного здійснення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки людської діяльності на всіх рівнях управлінської ієрархії: глобальному, національному, регіональному, локальному.

УПП є вплив на суцільну систему взаємозв'язків між суспільством і природним середовищем з метою упорядкування, організації задоволення потреб в природних ресурсах, властивості, якості об'єктів природи при одночасному збереженні і можливе примноженні природно-ресурсного потенціалу.

Метою управління природокористуванням є вироблення екологічної політики (екополітики), спрямованої на забезпечення екологічно безпечного і сталого (збалансованого) розвитку економіки, досягнення оптимального стану якості навколишнього середовища, раціональне використання природних ресурсів.

Організація системи управління природокористуванням включає:

- встановлення пріоритетів, конкретизацію цілей, завдань екополітики;

- вироблення стратегії природокористування;

- вибір методів управління;

- створення інформаційного і нормативно-правового забезпечення управління природокористуванням;

- створення інституційної інфраструктури (органів управління) для забезпечення управління в сфері природокористування.

Об'єктом управління природокористуванням є діяльність людей в сфері природокористування, яка управляється на основі правового регулювання.

Суб'єктами управління природокористуванням є державні органи, установи або організації, наділені відповідними функціями. Вони мають необхідний обсяг владних повноважень і фінансуються за рахунок бюджету.

Об'єктами охорони ОС від негативного воздействіяхозяйственной та іншої діяльності є: компоненти природи, ресурси, природні ландшафти, природні екологічні системи, державні заповідники (ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», гл.1, ст.4).

Виходячи з об'єктів впливу, складнощів названих взаємозв'язків в об'єкті впливу, процес управління може бути дієвим, за умови, що він буде мати науковий характер. тобто ґрунтуватися на пізнанні та використанні об'єктивних закономірностей. Науково-обґрунтоване УПП має враховувати кілька обставин: об'єктивну необхідність прогнозу можливих впливів господарської та іншої діяльності; необхідність переходу від обмеження впливу до раціонального пристосування людської діяльності до особливостей природного середовища.

Комплексний характер екологічних проблем вимагає комплексного управління в галузі охорони навколишнього середовища.

До основних принципів економічного природокористування відносяться:

1.Іспользовніе окремих ресурсів не повинно перевищувати можливості відтворення відновлюваних ресурсів регіону, в тій же кількості і якості.

2. Експлуатація окремих ресурсів не повинна призводити до значного зменшення кількості і погіршення якості інших ресурсів, взаємопов'язаних з першим.

3. Загальна антропогенне навантаження на ресурси не повинна перевищувати межі стійкості природного середовища (відновлювальних здібностей), таким чином, загальна ресурсна ефективність регіону не повинна знижуватися.

4. Повинна бути обґрунтовано доцільність в співвідношенні короткострокових і потенційних вигод використання ресурсів регіону.

Функціями управління є:

- екологічне прогнозування якості ОС і її змін під впливом конкретної екологічної політики;

- екологічне планування - тобто розробка стратегії і програм з охорони ОС і раціонального використання природних ресурсів;

- регулювання економічної діяльності з урахуванням екологічного фактора за допомогою правових норм;

- керівництво екологічною діяльністю - організаційне вплив на реалізацію екологічних програм;

- екологічний моніторинг - спостереження за станом ОС, облік наявності, якості та витрачання природних ресурсів;

- екологічний контроль - діяльність щодо встановлення відповідності та невідповідності ОС встановленим вимогам законодавства;

- екологічна освіта, забезпечення населення екологічною інформацією та формування суспільної свідомості з метою зміни культури споживання, впливу на рішення, що приймаються.

Екологізація господарської діяльності розглядається як процес, що передбачає комплекс заходів в багаторівневій системі (федеральний, регіональний рівень, рівень самостійно господарюючих суб'єктів), що має на меті підвищення конкурентоспроможності регіональної економіки та забезпечення екологічної безпеки населення.

Косновним принципам екологізації господарської діяльності в регіоні слід віднести:

• принцип поєднання адміністративних і ринкових механізмів управління процесом екологізації господарської діяльності в регіоні;

• принцип екологічної цілеспрямованості;

• принцип непогіршення екологічної обстановки в регіоні в результаті розвитку виробництва і підвищення валового внутрішнього продукту;

• принципи пріоритетності та комплексності при обґрунтуванні пріоритетних напрямів інвестування в екологізацію господарської діяльності;

• принцип дотримання балансу поточних (тактичних) і перспективних (стратегічних) інтересів в еколого-економічній діяльності.

Зазначені принципи екологізації господарської діяльності реалізуються в процесі розробки і практичного застосування інструментів і механізмів залучення інвестицій, головним чином, в екоінноваціі і розвиток екологічної інфраструктури.

Екологізація виробництва - це розширене відтворення природних ресурсів шляхом вдосконалення технології, організації матеріального виробництва, підвищення ефективності праці в екологічній сфері.

Можна виділити наступні основні напрямки екологізації суспільного виробництва:

· Збереження і відновлення екологічних систем;

· Впровадження прогресивних технологій видобутку природного сировини;

· Раціональне використання матеріальних ресурсів;

· Створення та впровадження маловідходних і безвідходних виробництв;

· Екологічно прийнятне розміщення і територіальна організація виробництва;

· Скорочення і ліквідація забруднення навколишнього природного середовища.

Методи управління природокористуванням.

Для реалізації стратегічних цілей, виходячи з зовнішніх і внутрішніх передумов, намічаються більш конкретні напрями дій, наприклад розробка єдиної системи природоохоронного законодавства, екологічних нормативів, перехід на міжнародні екологічні стандарти господарської діяльності, формування ефективної системи органів управління в галузі природокористування і т.п.

На основі виділених напрямків визначаються механізми реалізації та конкретні методи управління природокористуванням.

1) організаційні методи. охоплюють процеси підготовки, прийняття та реалізацію рішень, спрямованих на запобігання і ліквідацію порушень, забруднень навколишнього середовища, організацію маловідходних і безвідходних технологій при використанні природних ресурсів.

3) економічні методи управління природокористуванням полягають в широкому використанні системи цін, тарифів, платежів, штрафів, премій, фондів економічного стимулювання, кредитів і т.п.

Система цін, тарифів, платежів і штрафів покликана:

забезпечувати раціональне і комплексне використання мінеральних та інших ресурсів;

охорону і відтворення навколишнього природного середовища.

Кінцеві результати роботи підприємств повинні бути тісно ув'язані з ефективністю проведених ними природоохоронних заходів, щоб кожен трудовий колектив, і кожен працівник були зацікавлені в дотриманні вимог природоохоронного законодавства ..

В даний час серед найважливіших механізмів реалізації екополітики слід назвати: інформаційний, адміністративний, правовий. економічний.

Вибір методів управління визначається на основі інформаційного та нормативно-правового забезпечення процесу управління.