Курс адміністративно-правове регулювання в сфері економіки, в соціально-культурній та

Сторінка 4 з 54

Державне регулювання як функція управління

Державне регулювання може розумітися в широкому і вузькому сенсі.

Державне регулювання в широкому смислеслова виражається у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників суспільних відносин і їх коригування залежно від мінливих умов. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Відомим чином на поведінку учасників врегульованих відносин впливають і суб'єкти судової влади. Традиційними правовими формами державного регулювання є закони і підзаконні акти, а також судові акти.

Механізм державного регулювання - сукупність державних функцій і засобів правового впливу держави на ринкові процеси.

а) нормативне регулювання шляхом встановлення загальних правил;

б) його оперативну коригування відповідно до реальних завдань, які належить вирішувати управління;

в) контроль за виконанням правових норм, що регулюють ті чи інші відносини;

г) державний захист прав і інтересів учасників суспільних відносин, врегульованих відповідними правилами;

д) координацію і загальний напрям їх діяльності;

е) сприяння її успішному здійсненню;

ж) визначення пріоритетів у структурній політиці;

з) державні контракти (договори);

і) державні програми;

к) державну реєстрацію;

л) ліцензування та ін.

Традиційними інструментами державного регулювання є податки, стандарти, ліцензії, державні замовлення, митні тарифи і мита. Вони наділяються в ті чи інші правові форми. В сучасних умовах своєрідним вираженням державного регулювання є приватизація, застосування процедур неспроможності (банкрутства) підприємств і т.д.

Планування - визначення досягнення конкретних результатів діяльності в той чи інший період, шляхів і засобів їх досягнення.

Прогнозування - наукове обґрунтування перспектив, вироблення стратегії управління та передбаченні його результатів.

Програмування - визначення цілей діяльності, а також економічних, організаційно-правових умов і засобів їх досягнення.

Координація - забезпечення узгодженої роботи різних органів державного управління, підвідомчих їм об'єктів з метою найбільш ефективного виконання їхніх спільних або взаємопов'язаних завдань.

Державні замовлення в сучасних умовах - важливий інструмент державного регулювання, що не суперечить ринковим відносинам. Більш того, суб'єкти ринку часто орієнтуються на державні замовлення. Держава повинна враховувати їх при визначенні обсягу гарантованого попиту на ту чи іншу продукцію. На відміну від держзамовлень радянських часів, які мали обов'язковий, директивний характер, нинішня система держзамовлень більш гнучка.

Принципи, порядок формування, розміщення та виконання замовлень на покупку і поставку товарів, робіт і послуг для державних потреб регулюються низкою федеральних законів: "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб", "Про закупівлі та поставках сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб "," Про державний матеріальний резерв "," Про державне оборонне замовлення "і ін.

Замовлення формуються, розміщуються і виконуються на договірній (контрактної) основі на підприємствах, установах та в організаціях незалежно від форм власності. Державні замовники затверджуються Урядом України та уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Державні замовники організують роботу з виконання цільових програм та забезпечення поставки (закупівлі) продукції для державних потреб. Фінансові ресурси, головним чином з бюджету, виділяються державному замовнику для фінансування виконання замовлень. Замовлення, як правило, розміщуються шляхом відкритих або закритих торгів, конкурсів, аукціонів.

Державна реєстрація буває двох видів: а) уведомительная або Аплікаційна; б) реєстрація, яка виступає в якості юридичного факту, з яким законодавець пов'язує легітимність функціонування тієї чи іншої організації; виникнення, зміну або припинення правовідносин; визнання прав і виконання обов'язків; посвідчення передбачених правовим актом фактичних обставин.

Стандартизація - встановлення уповноваженим державним органом вимог, норм, нормативів стосовно будь-якої продукції або послуг. Відповідно до Федерального закону "Про технічне регулювання" передбачається поступова заміна і витіснення держстандартів прийнятими технічними регламентами.

Сертифікація - перевірка уповноваженим державним органом відповідності продукції або послуг пропонованим до них вимогам, нормам, стандартам.

Державне регулювання економіки - це забезпечення розумного поєднання в механізмі регулює і владного по своїй споконвічній природі впливу на регульовані об'єкти та їх поведінку; співвідношення методів прямого і непрямого характеру.

Головними цілями адміністративної реформи вУкаіни є: оптимізація та упорядкування функцій федеральних органів виконавчої влади; зміна системи, структури і режиму функціонування органів виконавчої влади; простота і ефективність роботи державних органів; вдосконалення відносин між ними і господарюючими суб'єктами; демократизація управління, його відкритість, доступність для громадян.

- обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;

- виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;

- розвиток системи саморегулівних організацій в області економіки;

- організаційний поділ функцій, що стосуються нормативно-правового регулювання економічної діяльності, нагляду та контролю, управління державним майном і надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам. З цією метою затверджена трехзвенная структура федеральних органів виконавчої влади - федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, побудована на розмежування зазначених функцій і повноважень;

- завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.