Концепція формування єдиної системи акредитації в Укаїни

Головна »Новини технічної і промислової політики» КОНЦЕПЦІЯ формування єдиної системи акредитації в Укаїни

Відповідність продукції вимогам технічних регламентів, стандартів або господарських договорів підтверджується відповідними органами в сфері технічного регулювання, в т.ч. органами з сертифікації, випробувальними лабораторіями та іншими організаціями. Суспільство і бізнес повинні бути впевнені в компетентності цих організацій, що і забезпечується процедурою акредитації. Акредитація підтверджує компетентність організацій, що здійснюють роботи з оцінки відповідності та слугує підвищенню довіри споживачів до купується ними продукції і послуги.

В даний час вУкаіни акредитацію в обов'язковій сфері здійснює більше 10 органів, кожен з яких встановлює свої правила, процедури, форми документів і т.д. Недоліками такого підходу є:

- відсутність єдиних правил і підходів в акредитації;
- вимушеність організацій, що здійснюють підтвердження відповідності, акредитуватися в декількох системах, а підприємствам-виробникам отримувати кілька сертифікатів на одну і ту ж продукцію (послугу);
- складності в досягненні визнання за кордоном;
- в ряді випадків акредитація переходить де-факто в процедуру призначення без належної оцінки компетентності;
- складності для споживача розібратися в достатку різних знаків відповідності.

В добровільної сфері зареєстровано понад 300 систем добровільної сертифікації. При цьому, як показує практика, кількість об'єктів акредитації в добровільній сфері, істотно більше, ніж в обов'язковій.

Відповідно до чинного законодавства акредитація дає права проводити роботи, як в обов'язковій, так і в добровільній сферах, що суперечить міжнародній практиці. У світовій практиці акредитація виступає в якості інструменту оцінки технічної компетентності, але не в якості допуску в систему обов'язкового підтвердження відповідності. Цій меті служить інший механізм - уповноваження.

У зв'язку з усім вище зазначеним система акредитації потребує реформування.

Ця Концепція базується на Законі «Про технічне регулювання» і враховує міжнародний досвід проведення робіт з акредитації.
Федеральний закон «Про технічне регулювання» визначив єдину технічну політику, в т.ч. встановив цілі і принципи акредитації, необхідність створення вУкаіни Єдиної системи акредитації та застосування єдиних правил акредитації в галузі технічного регулювання. Створення такої системи, структура і правила якої були б гармонізовані з міжнародними правилами, є одним з найважливіших аспектів реформування системи технічного регулювання.
Відсутність в даний момент Єдиної системи і Єдиних правил акредитації створюють проблеми для українського бізнесу всередині країни, і, в кінцевому рахунку, ускладнює доступ української продукції на світові торговельні ринки.

Єдина система акредитації - це сукупність учасників робіт з акредитації, включаючи акредитив орган, заявників акредитації, органи з оцінки відповідності та експертів з акредитації, а також законодавчо-правові та нормативні акти, що визначають правила і процедури акредитації.

Метою створення такої системи в Укаїни є:

- проведення єдиної технічної політики в галузі акредитації органів з оцінки відповідності;
- забезпечення рівних і єдиних умов доступу до систем оцінки відповідності;
створення умов для входження єдиної системи в міжнародні організації і міжнародні угоди;
- підвищення компетентності за рахунок застосування єдиних правил акредитації.

Для реалізації зазначених цілей необхідно розвиток положень, включених в ФЗ «Про технічне регулювання», і прийняття додаткових правових актів, оскільки норми закону мають досить загальний характер. Ухвалення в короткі терміни необхідних правових актів для створення Єдиної системи акредитації вимагає формування єдиної думки з даного питання федеральних органів виконавчої влади, громадських організацій та інших зацікавлених сторін.
Справжня концепція присвячена цієї мети.

II.Основная принципи акредитації

Акредитація в Укаїни повинна базуватися на таких принципах, визначених Законом «Про технічне регулювання»:

- добровільність;
- відкритість і доступність правил акредитації;
- забезпечення рівних можливостей і умов для заявників, які претендують на отримання акредитації;
- компетентність і неупередженість органів з акредитації;
- конфіденційність інформації;
- неприпустимість суміщення повноважень на акредитацію і підтвердження відповідності;
- а також на принципах, визначених у міжнародних документах з акредитації:
неприпустимість встановлення меж дій документів з акредитації на окремих територіях;
забезпечення органом з акредитації збалансованого представництва зацікавлених сторін;
наявність одного акредитуючої органу в країні;
створення органів з акредитації на базі некомерційних організацій за підтримки Уряду.

III.Созданіе Єдиної система акредитації в Укаїни

Для реалізації поставлених цілей акредитації Єдина система акредитації створюється в три етапи.

З огляду на сформовану систему і даний законодавство, для проведення акредитації на першому етапі зберігається інфраструктура діючих органів з акредитації.

На першому етапі передбачається утворити Міжвідомчу комісію з акредитації та прийняти єдині правила акредитації.

Міжвідомча комісія з акредитації створюється з метою координації органів з акредитації. До її складу включаються представники федеральних органів виконавчої влади та громадських організацій. Міжвідомча комісія є органом, що здійснює зв'язок Єдиної системи з Урядом РФ. Міжвідомча комісія подає до Уряду проекти нормативних документів, що встановлюють єдині правила по акредитації в РФ, і пропозиції щодо розвитку і створення Єдиної системи акредитації, координує роботи по акредитації в Україні та ін.

З метою централізації певних функцій в системі акредитації передбачається створення Бюро з акредитації. Бюро створюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг в сфері технічного регулювання.

Бюро з акредитації виконує наступне:

- веде секретаріат Міжвідомчої комісії;
- подає заінтересованим сторонам інформацію в області акредитації, в тому числі про акредитованих об'єктах;
- організовує і проводить спільно з іншими органами з акредитації розробку нормативних документів, що встановлюють єдині правила по акредитації, для затвердження їх Урядом Укаїни. Передбачається розробити і затвердити Урядом України типове положення про орган з акредитації, порядок розгляду скарг, апеляцій і розбіжностей, порядок оплати робіт з акредитації та ін.

Єдині правила, за якими буде здійснюватися акредитація в Укаїни повинні бути гармонізовані з міжнародними правилами.

У разі прийняття технічних регламентів на першому етапі створення Єдиної системи акредитації орган з акредитації, який здійснює акредитацію в цій області, проводить доаккредітацію органів з сертифікації та випробувальних лабораторій на ці регламенти.

На другому етапі передбачається створення єдиного реєстру експертів з акредитації та акредитованих об'єктів. Ведення цього реєстру буде здійснювати Бюро по акредитації.

На третьому етапі передбачається висновок функції по акредитації з ведення федеральних органів виконавчої влади і створення Єдиного національного органу з акредитації (далі - Національний орган з акредитації). Національний орган з акредитації створюється на базі некомерційної неурядової організації за поданням Міжвідомчої комісії з акредитації та формується з урахуванням міжнародних норм, принципів і правил акредитації. Після створення Національного органу з акредитації Міжвідомча комісія з акредитації та Бюро з акредитації припиняють свою діяльність.

3.1. Структура Національного органу з акредитації

Передбачається наступна структура Єдиної системи акредитації в РФ:

Єдиний національний орган з акредитації;
Рада з акредитації;
органи з оцінки відповідності.

3.1.1. Національний орган з акредитації:

- проводить акредитацію органів з оцінки відповідності;
- має повну самостійність і має всі необхідні повноваження для організації та проведення робіт з акредитації;
- представляє Україну в міжнародних організаціях і бере участь в міжнародних угодах з питань акредитації;
- створює раду з акредитації з представників зацікавлених сторін з обов'язковою участю представника Уряду Укаїни.
- здійснює діяльність з акредитації на принципах самофінансування.

3.1.2. Рада з акредитації

З метою усунення конфлікту інтересів організаційна структура Єдиного національного органу з акредитації повинна передбачати участь в управлінні ним усіх зацікавлених сторін, а саме: організацій, що представляють інтереси виробників, споживачів, держави, а також об'єктів акредитації - органів з сертифікації, лабораторій та ін. З представників зацікавлених сторін в структурі Єдиного національного органу з акредитації створюється рада з акредитації, який приймає рекомендації щодо вдосконалення діяльності Національного органу з акредитації.

3.1.3. Органи з оцінки відповідності

До об'єктів акредитації в рамках Єдиної системи акредитації будуть ставитися органи з сертифікації, випробувальні лабораторії, інспекційні органи, організації, які здійснюють інспекцію вантажів, органи з сертифікації персоналу та ін.

3.2. Єдина система має власний знак.

3.3. Єдина система має форму (бланк) атестата акредитації із зображенням знака Системи.
3.4. Офіційною мовою Єдиної системи є український. Всі документи оформляються на російській мові, крім атестата акредитації, який, в разі необхідності, може оформлятися на англійській мові.

3.5. Введення на базі акредитації інституту уповноваження органів з оцінки відповідності.

Акредитація органів з сертифікації та випробувальних лабораторій повинна бути необхідною, але недостатньою умовою для участі в підтвердженні відповідності в обов'язковій сфері, оскільки:

- прийняття технічних регламентів може зажадати додаткового підтвердження компетентності органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, виходячи зі спеціальних вимог технічного регламенту;

- держава, яка несе відповідальність перед суспільством за прийняття і реалізацію технічного регламенту, повинна бути наділена правом самому визначати (уповноважити) через федеральні органи виконавчої влади органи з сертифікації та випробувальні лабораторії, які допускаються до обов'язкового підтвердження відповідності.

До моменту створення Єдиної системи акредитації законодавчо має бути вирішено питання формування інфраструктури підтвердження відповідності технічним регламентам шляхом наділення органів з оцінки відповідності правом здійснювати роботи в обов'язковій сфері через процедуру уповноваження цих органів. Уповноваження має здійснюватися з числа акредитованих органів тими федеральними органами виконавчої влади, які відповідають за реалізацію технічного регламенту.

Загальні правила і критерії уповноваження повинно визначити Уряд РФ.

IV. Законодавче та нормативне забезпечення акредитації

1. На перших етапах формування єдиної системи акредитації законодавчою основою проведення робіт з акредитації є Федеральний закон «Про технічне регулювання». Нормативною базою акредитації на цих етапах є національні стандарти Укаїни, прийняті шляхом прямого застосування міжнародних документів ISO / IEC, що встановлюють вимоги до органів з сертифікації продукції та систем менеджменту, випробувальним і калібрувальних лабораторій, а також національні стандарти, що встановлюють загальні вимоги до акредитації органів з сертифікації і випробувальних лабораторій:

ГОСТ Р 51000.4-96. Державна система стандартизації Укаїни. Система акредитації в Укаїни. Загальні вимоги до акредитації випробувальних лабораторій;

ГОСТ Р 51000.6-96. Державна система стандартизації Укаїни. Система акредитації в Укаїни. Загальні вимоги до акредитації органів з сертифікації продукції та послуг;

V. Фінансування створення і функціонування Єдиної системи акредитації

1. Функціонування Єдиної системи акредитації здійснюється на основі самофінансування. Оплату робіт з акредитації здійснюють організації - заявники акредитації на основі договорів з Органом з акредитації.

2.Фінансірованіе створення Єдиної системи акредитації здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

З держбюджетних коштів оплачується:

- розробка законодавчих і нормативно-правових актів, необхідних для створення системи;
- розробка єдиних правил акредитації;
- розробка національних стандартів;
- організація роботи Міжвідомчої комісії з акредитації;
- роботи, що проводяться Бюро з акредитації (відповідно до р.III);
- участь в міжнародних організаціях з акредитації.

Джерело. Комітет РСПП по технічному регулюванню, стандартизації та оцінки відповідності