Коментарі до положення про антидемпінг і антідотаціях

Антидемпінгові та компенсаційні мита

Антидемпінгове мито - це особливий вид непрямого податку, що стягується, за підсумками спеціального розслідування з імпортера товару, що поставляється за демпінговою ціною, що завдає матеріальної шкоди (що створює загрозу його нанесення або перешкоджає становленню) національної галузі економіки Компенсаційне мито призначена для протидії збитку, викликаного субсидією - фінансової підтримкою або вигодою, безпосередньо або побічно наданої підприємству іноземної урядової або громадською організацією Ос Обен використання компенсаційних мит в Китаї полягає в тому, що вони застосовуються за правилами, встановленими для антидемпінгових мит

Джерела правового регулювання

Слід зазначити, що в Гонконзі і Макао так зване антидемпінгове законодавство відсутня, на відміну від Тайваню, де навіть напрацьована певна практика *

За визначенням ст 3 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" демпінг це ситуація, коли експортна ціна товару, що імпортується менше, ніж його нормальна вартість З цього визначення випливає, що для встановлення демпінгу необхідно порівняти два елементи: експортну ціну і нормальну вартість Нормальна вартість визначається відповідно до двох методів:

1) якщо товари, ідентичні або подібні імпортованого товару, мають порівнянні ціни на ринку країн експорту, то ці ціни приймаються за нормальну вартість;

2) якщо товари, ідентичні або подібні імпортованого товару, не мають порівнянних цін на ринку країни експорту, то в якості нормальної вартості можуть виступати: а) порівняну ціну ідентичних або подібних товарів, що експортуються в третю країну, або б) собівартість виробництва ідентичних або подібних товарів плюс прийнятні витрати і прибуток

Експортна ціна, так само як і нормальна вартість, визначається за допомогою двох методів:

1) ціна, що була фактично сплачена, або ціна, яка повинна бути сплачена за імпортований товар, є експортною ціною;

2) якщо ніяка ціна практично не була сплачена або не повинна бути сплачена за імпортований товар або його ціна не може бути визначена, експортною ціною можуть бути: а) ціна, за якою імпортований товар продається вперше незалежному покупцеві, або б) ціна, складена Міністерством зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва КНР після консультації з митним управлінням

В результаті порівняння встановлених елементів визначається демпінгова маржа: демпінгова маржа - сума, на яку експортна ціна товару, що імпортується менше, ніж її нормальна вартість (ст 6 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях")

Поняття "шкода" включає в себе нанесення матеріального збитку або загрозу завдання суттєвої шкоди вже існуючої внутрішньої промисловості або перешкоду за допомогою демпінгу установі відповідної внутрішньої промисловості; внутрішні галузі промисловості - це все виробники, які роблять ідентичні або подібні товари в межах території Китайської Народної Республіки, або виробники великої частини ідентичних або подібних внутрішніх товарів

Збиток є другим підставою для застосування антидемпінгових мит Однак одного факту встановлення демпінгу і шкоди для застосування цих мит недостатньо Третьою умовою є визначення причинно-наслідкового зв'язку між демпінгом і шкодою У визначенні причинно-наслідкового зв'язку між демпінгом і шкодою внутрішнім галузям промисловості ст 8 Правил КНР " про антидемпінг і антісубсідіях "наказує дослідити наступні питання:

- кількість демпінгового товару, включаючи сумарна кількість демпінгового товару або збільшення сумарної кількості щодо ідентичних або подібних внутрішніх товарів і можливості великих збільшенні;

- ціни демпінгових товарів, включаючи зниження в цінах відвантажених товарів або впливу на ціни ідентичних або подібних внутрішніх товарів;

- вплив демпінгового товару на внутрішню промисловість;

- можливості експортує компанії

Всі три підстави, необхідні для встановлення антидемпінгових мит, визначаються в ході спеціальної процедури, іменованої антидемпінгове розслідування Порядок проведення цієї процедури прописаний в гл Ill Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" Антидемпінгове розслідування проводиться в Китаї Міністерством зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва Комісією по національній економіці і торгівлі та митним управлінням з залученням в окремих випадках різних департаментів і Комісії Державної ради по митному обкладенню

Для ініціювання антидемпінгового розслідування внутрішні виробники товарів, ідентичних або подібних імпортованих, можуть представляти на розгляд Міністерства зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва письмову заяву з проханням про проведення антидемпінгового розслідування Згідно ст 12 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" дана заява повинна містити:

- опис імпортованих товарів із зазначенням їх кодів за товарною номенклатурою;

- відомості про кількість імпортованих товарів та їхні ціни, а також вплив на внутрішню промисловість;

- дані про причинно-наслідкового зв'язку між демпінгом і шкодою;

- іншу інформацію (на вимогу Міністерства зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва)

При проведенні антидемпінгового розслідування уповноважені органи влади використовують різні інструменти Вони мають право направляти письмові запити зацікавленим сторонам, проводити вибірку і об'єднувати (акумулювати) антидемпінгові розслідування, направляти співробітників в інші держави для проведення розслідувань на місці і т д Зацікавлені сторони мають право знайомитися з матеріалами справи, надавати інформацію, викладати свою позицію

Згідно ст.18 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" антидемпінгове розслідування повинно бути завершено, і таке завершення публічно оголошується Міністерством зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва при наступних обставинах:

- заявник відкликає заяву;

- попередні визначення не встановлюють існування демпінгу та шкоди;

- остаточні визначення не встановлюють існування демпінгу та шкоди;

- демпінгова маржа і імпортоване кількість демпінгового товару може ігноруватися

Поняття "антидемпінгові заходи" включає в себе остаточне антидемпінгове мито і тимчасові заходи, а також зобов'язання

Якщо попереднє визначення встановлює існування демпінгу та шкоди відповідним внутрішнім галузям промисловості, то можуть бути прийняті тимчасові антидемпінгові заходи Вони можуть бути встановлені у вигляді тимчасового антидемпінгового мита, яка забезпечується, внесенням грошових сум на депозит або наданням банківської гарантії Загальною вимогою для будь-якої тимчасового антидемпінгового заходи є заборона на перевищення попередньої встановленої демпінгової маржі Забезпечення виконання рішення про встановлення вр тимчасової антидемпінгового мита ст 23 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" покладає на митне управління Термін їх дії складає від чотирьох до дев'яти місяців

Другим видом антидемпінгових заходів є зобов'язання Рішення про його використанні приймає Міністерство зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва після консультації з Комісією по національній економіці і торгівлі У цьому випадку антидемпінгове розслідування припиняється, про що робиться відповідний публікація Зобов'язання приймає на себе експортер демпінгового товару Якщо він їх порушить - антидемпінгове розслідування буде продовжено

За відсутності зобов'язань і при наявності позитивного остаточного визначено факт наявності демпінгу, шкоди та причинно-наслідкового зв'язку між ними встановлюється остаточне антидемпінгове мито Відповідне рішення приймає Комісія Державної ради по митному обкладенню за пропозицією Міністерства зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва Забезпечення виконання, так само як і в випадку з тимчасовими антидемпінговими заходами, покладено на митне управління (ст 28 Правил КНР "Про антидемпінг антісубсідіях ")

Платником антидемпінгового мита є імпортер демпінгового товару Сума антидемпінгового мита не повинна перевищувати демпінгову маржу, визначену в остаточному визначенні Якщо сума антидемпінгового мита, встановленого остаточним визначенням, нижче, ніж сума тимчасового антидемпінгового мита, надлишок сплаченого мита повинна бути відшкодована; якщо сума вище - різниця не доплачується Таке співвідношення між тимчасової і остаточної антидемпінговим митом Дані правила діють, коли остаточне антидемпінгове мито встановлене Якщо ж цього не сталося, то суми, внесені в рахунок тимчасового антидемпінгового мита, підлягають поверненню

Така ситуація можлива, якщо:

- є історія демпінгу, що викликає шкоду внутрішньої промисловості, або імпортер демпінгового товару знав, повинен був знати, що експортер товару здійснював демпінг товару і що цей демпінг викличе збитки внутрішньої промисловості;

- велика кількість демпінгового товару імпортувалося в межах короткого періоду і викликало збиток внутрішньої промисловості

Процедура повернення надміру сплаченої суми антидемпінгового мита регламентується ст 34 Правил КНР "Про антидемпінг і антісубсідіях" Якщо імпортер демпінгового товару надає докази, що показують, що сума антидемпінгового мита, яку він вже сплатив, перевищує демпінгову маржу, імпортер може звернутися до Міністерства зовнішньої торгівлі та економічного співпраці за відшкодуванням надміру сплаченої суми мита Міністерство зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва і митне управління совмест але досліджують і перевіряють факти Після цього Міністерство зовнішньої торгівлі та економічного співробітництва подає на розгляд Комісії Державної ради по митному обкладенню пропозицію про відшкодування необхідних сум Виконання рішення покладено на митне управління