Кодифікація міжнародного права

Кодифікація - процес систематизації діючих норм, що знімають суперечності, який заповнює прогалини, який заміняє застарілі норми новьмі.

З цього видно, що кодифікація є правотворческий процес. Прийнято розрізняти кодифікацію офіційну, здійснювану державами, їх організаціями, і неофіційну, вироблену без участі держав громадськими організаціями, приватними особами. Громадська організація - Міжнародний комітет Червоного Хреста - підготувала проекти кодифікації гуманітарного права збройних конфліктів. На їх основі дипломатичні конференції взяли чотири Женевські конвенції 1949 року про захист жертв війни та два Додаткових протоколи до них 1977

Головною різновидом неофіційної кодифікації є доктринальна кодифікація, що здійснюється вченими або їх організаціями. Такого роду кодифікація грала і продовжує відігравати важливу роль. Власне кажучи, сьогодні будь-яка кодифікація в тій чи іншій мірі є доктринальної, оскільки не може здійснюватися без участі вчених.

Офіційна кодифікація почалася в другій половині минулого століття і була присвячена законам і звичаям війни. Головну роль зіграли дві скликані за ініціатівеУкаіни Гаазька конференції світу (1899 і 1907 рр.). Ліга Націй намагалася здійснити ряд кодифікаційних проектів, була скликана спеціальна конференція, але успіху ці спроби не мали. Провідні держави не були готові обмежити свою свободу дій.

Новий етап в історії кодифікації відкривається з прийняттям Статуту ООН, в якому говориться, що Генеральна Асамблея ООН організує дослідження і робить рекомендації з метою, зокрема, «заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації» (ст. 13). Знаменно, що прогресивний розвиток поставлено на перше місце. В даний час загальновизнано, що кодифікація міжнародного права неможлива без його прогресивного розвитку.

На виконання ст. 13 Статуту ООН Генеральна Асамблея створила механізм для такої кодифікації. Центральне місце в ньому займає Комісія міжнародного права ООН, що складається тепер з 34 експертів, обраних в особистому качестве1. Майже трикратне збільшення числа членів і зниження загального професійного рівня в порівнянні з минулим позначилися на роботі Комісії.

Комісія забезпечує кваліфіковану підготовку проектів кодифікації за запланованою тематикою. Проекти обговорюються Шостим комітетом Генеральної Асамблеї ООН і передаються урядам для подання зауважень. Після цього Комісія готує остаточний проект, який і видається дипломатичної конференції для підготовки на його основі конвенції. Були випадки, коли Генеральна Асамблея сама брала конвенції (конвенцію про спеціальні місії, яка не викликала особливих розбіжностей).

На базі проектів Комісії міжнародного права були прийняті дві конвенції по праву договорів, конвенції по дипломатичному і консульському праву, чотири конвенції 1958 по морському праву, дві конвенції з правонаступництва та ін.

В цілому діяльність Комісії міжнародного права оцінюється дуже високо. Генеральний секретар ООН К. Аннан заявив, що протягом 50 років Комісія «виконувала свою місію з великим успіхом, встановлюючи основні норми в більшості ключових областей міжнародного права».

Кодифікацією в своїх областях займаються і інші органи ООН. Значна роль в цій області таких організацій системи ООН, як Міжнародна організація праці (яка прийняла понад півтораста конвенцій), ЮНЕСКО та ін. Унікальним для нашого часу випадком була III Конференція ООН з морського права, яка протягом 1973-1982 рр. підготувала Конвенцію ООН з морського права, схожу скоріше не на кодекс, а на зведення законів. Конференція працювала довго і обійшлася дорого. Справа в тому, що морське право зачіпає важливі економічні та інші національні інтереси держав.

В якості особливого випадку зазначу прийняття цілого комплексу конвенцій про права людини. За результатами це кодекс міжнародного права прав людини, який тим не менш не є результатом кодифікації, оскільки кодифицируются в основному вже існуючі норми, а в даному випадку галузь права створена заново.

Участь в кодифікації безлічі органів ставить проблему запобігання фрагментації міжнародного права. Необхідно забезпечити, щоб кодіфікаціонние акти в спеціальних областях не суперечили один одному і загальним нормам міжнародного права. Вирішення цієї проблеми Генеральна Асамблея ООН поклала на Комісію міжнародного права. Але поки в цьому напрямі зроблено мало.

Загалом в останні десятиліття склався досить розвинений механізм кодифікації і розвитку міжнародного права. Багато юристів досить високо оцінюють можливості цього механізму. Але є правознавці, досить скептично ставляться до результатів кодифікації. Стверджується, ніби замість з'ясування існуючих неясностей нові конвенції в результаті неточних формулювань і широкого використання застережень створюють ще більшу невизначеність і плутанину.

Ефективність кодифікації багато в чому залежить від того, що вона не руйнує і не підмінює звичайне право, а взаємодіє з ним. Одна з головних проблем права полягає в тому, щоб не відставати від ходу життя. Нове право значною мірою створюється за рахунок розвитку старого. Одним із засобів поновлення міжнародного права і є кодифікація.

Інший шлях вирішення проблеми полягає в тому, щоб Комісія міжнародного права ООН та інші органи, зайняті кодифікацією, готували не проекти конвенцій, а проекти резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, керівництва, зразкові положення і т.п. Такі акти не потребують ратифікації і порівняно швидко проникають в практику. На їх основі формуються норми звичаєвого права. Комісія міжнародного права вже встала на цей шлях.

В цілому ж було б неправильно протиставляти правотворчість вдосконалення механізму правоосуществления. Обидва процеси взаємопов'язані.