Як створюється примирна комісія і яке рішення вона може прийняти, безкоштовна юридична

Комісія з примирення є першим органом по розгляду колективного трудового спору. Вона створюється при виникненні будь-якого спору. Формування примирної комісії можливо в організації, на рівні галузі, суб'єкта Україна і т.п.

Відповідно до ст. 401 ТК розгляд колективного трудового спору примирною комісією - обов'язкова стадія, якій не можна уникнути.

Закон встановлює обмежений термін створення примирної комісії, виходячи з того, що, з одного боку, затягування розгляду колективного спору веде до ескалації конфлікту, а з іншого - утворення такої комісії не є проблемою, так як в її роботі ніхто не бере.

В термін до трьох робочих днів з моменту складання протоколу розбіжностей в ході колективних переговорів або з дня повідомлення рішення роботодавця про відхилення всіх або частини вимог працівників (а так само після закінчення трьох робочих днів з дня отримання вимог при неповідомленні роботодавцем про своє рішення) комісія повинна бути створена.

Комісія з примирення формується з представників сторін колективного трудового спору на рівноправній основі. Сторони колективного трудового спору не має права ухилятися від створення примирної комісії та участі в її роботі.

Створення примирної комісії оформляється наказом роботодавця і рішенням представника працівників. Таке оформлення необхідно для чіткого визначення моменту створення комісії, що важливо при обчисленні строків, встановлених законом, та надання гарантій працівникам відповідно до ст. 405 ТК.

Комісія з примирення повинна формуватися і в разі виникнення спору при укладенні галузевого (міжгалузевого), регіонального та інших видів угод, оскільки вона визнана обов'язковою органом по вирішенню колективного трудового спору. На це прямо вказують Рекомендації про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору примирною комісією, затверджені постановою МінтрудаУкаіни.

У такій ситуації рішення про створення примирної комісії приймається відповідним представником роботодавців (об'єднанням, міністерством і т.п.) і профспілками (об'єднаннями профспілок).

Керуючись загальними процедурними вимогами, можна рекомендувати оформлення рішення в письмовій формі.

Комісія з примирення є тимчасово діючий орган з розгляду колективного трудового спору, який створюється представниками роботодавця (роботодавців) і працівників. Отже, до складу примирної комісії входять лише представники сторін. У тому випадку, коли спір виникає на стадії розробки і укладення угоди, необхідно враховувати, що склад учасників угоди може бути ширше і включає в себе представників органів державної влади або органів місцевого самоврядування. Останні в суворій відповідності зі ст. 402 ТК не повинні бути членами примирної комісії і можуть брати участь в її роботі лише в якості спостерігачів, консультантів і т.п.

Принципом формування примирної комісії є рівноправність сторін, яке на практиці проявляється у створенні комісії з рівної кількості представників тієї та іншої сторони.

Встановлення такого принципу цілком відповідає міжнародним стандартам: згідно з п. 2 Рекомендації МОП № 92 «Про добровільне примирення і арбітраж" (1951 г.) в кожен орган добровільного примирення, що створюється на змішаній основі, має входити рівне число представників від роботодавців і працівників.

Залежно від масштабу колективного трудового спору і складності висунутих вимог до складу примирної комісії можуть входити від двох до п'яти представників від кожної сторони, які знають проблему і володіють мистецтвом ведення переговорів (п. 15 Рекомендацій про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору примирною комісією).

Порядок формування примирної комісії законодавством не регламентований. Для того щоб полегшити учасникам спору рішення деяких формальних питань, вищевказані Рекомендації МінтрудаУкаіни пропонують скористатися наступною схемою.

У тому випадку, коли вимоги працівників роботодавцем відхилені, одночасно з письмовим повідомленням про це представницькому органу працівників повинні бути запрошені про утворення примирної комісії, її кількісний та персональний склад з боку роботодавця.

Якщо представник роботодавця (керівник організації) не повідомляє свого рішення, то представнику працівників після закінчення трьох робочих днів з дня вручення вимог слід направити керівнику організації пропозиція про утворення примирної комісії, її кількісний та персональний склад з боку працівників.

Представник працівників або роботодавця, отримавши пропозицію про утворення примирної комісії, готує свої зустрічні пропозиції про її кількісний та персональний склад.

Після узгодження кількісного складу освіту примирної комісії оформляється відповідним наказом (розпорядженням) роботодавця і рішенням представника працівників.

Порядок і результати розгляду спору примирною комісією передбачені ст. 402 ТК і рекомендаціями МінтрудаУкаіни «Про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору примирною комісією».

Трудовий кодекс встановлює п'ятиденний (в робочих днях) термін розгляду спору примирною комісією. Передбачається, що члени комісії, будучи працівниками даної організації, знайомі із суттю спору і обставинами його виникнення, тому п'яти днів достатньо для уточнення позицій сторін і винесення рішення. Однак у разі потреби зазначений строк може бути продовжений. Це рішення оформляється протоколом, підписаним представниками сторін.

Основним завданням примирної комісії є розгляд розбіжностей, що виникли і спроба дійти згоди щодо спірних питань. При цьому нові розбіжності (що не знайшли відображення в протоколі розбіжностей) або нові вимоги (не заявлені раніше) не повинні висуватися.

Діяльність примирної комісії може завершитися прийняттям узгодженого рішення. В цьому випадку спір вважається дозволеним.

Рішення примирної комісії приймається за згодою сторін. Очевидно, що таку вказівку законодавця передбачає, що кожна сторона виступає як єдине ціле і кожен член примирної комісії діє виключно як представник відповідної сторони.

Рішення примирної комісії оформляється протоколом, тобто у письмовій формі. Обов'язковість письмової форми закріплюється також ст. 418 ТК.

Протокол скріплюється підписами членів примирної комісії.

Зазначені Рекомендації МінтрудаУкаіни пропонують форму протоколу засідання примирної комісії (додаток № 1 до Рекомендацій).

Рішення примирної комісії обов'язково для сторін. Це правило, закріплене ст. 402 ТК, підкріплюється загальною нормою ст. 408 ТК про обов'язковість будь-якої угоди, досягнутої сторонами в ході вирішення колективного трудового спору. За невиконання угод представники роботодавця і працівників несуть відповідальність відповідно до ст. 416 ТК.

Треба підкреслити, що рішення примирної комісії є угода сторін. Воно виконується добровільно. Якщо представник роботодавця ухиляється від виконання угоди, працівники мають право приступити до проведення страйку (ст. 409 ТК).

Якщо в ході роботи примирної комісії сторони не змогли досягти угоди про вирішення колективного трудового спору або досягли згоди лише з деяких питань, складається протокол розбіжностей, що фіксує неврегульовані розбіжності і подальші наміри сторін (п. 19 Рекомендацій).

Орієнтовна форма протоколу розбіжностей передбачена додатком № 2 до зазначених Рекомендацій.