Джерела адміністративного права

Для того щоб правило поведінки в тій чи іншій сфері державного управління набуло характеру правової норми, воно повинно бути виражено в певних джерелах (формах) адміністративного права. Іншими словами # 61630; для юридичних норм необхідна їх зовнішня форма вираження.

Таким чином, під джерелами адміністративного права розуміються нормативно-правові акти різних органів державної влади та місцевого самоврядування. містять в собі адміністративно-правові норми. Для адміністративного права характерна наявність великої кількості джерел права. Це пов'язано з тим, що адміністративне право регулює дуже широку сферу суспільних відносин. в якій задіяна велика кількість владних структур, наділених правом приймати різного роду нормативні правові акти.

Для правової регламентації діяльності управлінської сфери потрібна велика кількість законів і актів підзаконного характеру.

Всі джерела адміністративного права можна розділити на чотири види.

I. Нормативні правові акти федерального рівня.

II. Нормативні правові акти, які видаються в суб'єктах Укаїни.

III. Міжнародно-правові джерела адміністративного права.

Розглянемо більш докладно всі представлені групи.

I. Нормативні правові акти федерального рівня.

1. Конституція Укаїни.

Це законодавчий акт вищої юридичної сили, який є джерелом багатьох галузей права, в тому числі адміністративного.

Серед конституційних норм є такі, які безпосередньо пов'язані з адміністративним правом. Це норми, що встановлюють права і свободи людини і громадянина. наприклад право громадян на участь в управлінні справами держави (ст. 32 Конституції РФ); право громадян на проведення публічних заходів (ст. 31 Конституції РФ); право на недоторканність житла (ст. 25 Конституції РФ); право на подачу звернень (ст. 33 Конституції РФ); право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання (ст. 27 Конституції РФ) і ряд інших. Адміністративно-правова спрямованість цих норм пов'язана з законодавчим регулюванням органів виконавчої влади в їх здійсненні. При реалізації позначених прав громадяни найчастіше вступають у відносини з органами виконавчої влади, їх посадовими особами. Регулюються ці відносини різного роду законами і актами підзаконного характеру, які розвивають положення Конституції РФ.

Важливу групу конституційних норм становлять норми, що стосуються питань системи і структури федеральних органів виконавчої влади; закріплюють єдність системи виконавчої влади, розмежування предметів ведення і повноважень між Україною і її суб'єктами; встановлюють статус, порядок формування, компетенцію та форми діяльності Уряду РФ.

2. Законодавчі акти Укаїни.

Найважливішим кодифікованим джерелом адміністративного права є Кодекс України про адміністративні правопорушення. До даної групи актів відносяться також Містобудівний кодекс України. Земельний кодекс України. Митний кодекс України та ряд ін.

3. Нормативні правові укази Президента РФ.

За своїм правовим властивостями вони займають таку позицію після законів, видаються на основі і на виконання Конституції України та федеральних законів, таким чином, носять підзаконний характер. Разом з тим деякі з них є актами первинного нормотворення. Так, у зв'язку з відсутністю закону про систему федеральних органів виконавчої влади виник правовий вакуум заповнений відповідним актом Президента країни.

4. Нормативні правові акти Уряду РФ.

Постановами Уряду України затверджуються положення про федеральних органах виконавчої влади, за винятком тих, які безпосередньо підпорядковані Президенту РФ.

5. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади.

У випадках, встановлених указами Президента України або постановами Уряду РФ, федеральні служби і федеральні агентства також можуть здійснювати нормативно-правове регулювання в встановлених сферах діяльності.

II. Нормативні правові акти, які видаються в суб'єктах РФ.

Відповідно до Конституції України (ст. 5) суб'єкти Україна мають своє законодавство. яке діє в правовій системі Укаїни.

Важливу роль в якості джерел адміністративного права відіграють конституції республік у складі Укаїни і статути (основні закони) країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. У всіх цих актах містяться норми, що визначають повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, повноваження вищої посадової особи суб'єкта Україна (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).

Відповідно до п. 4 ст. 76 Конституції України поза межами ведення Укаїни, спільного ведення Укаїни і суб'єктів України останні здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів України не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Укаїни і з предметів спільного ведення Укаїни і її суб'єктів. Що стосується протистояння між федеральним законом і іншими актами, виданими в Укаїни, діє федеральний закон. Що стосується протистояння між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Україна. виданими поза межами ведення Укаїни, діє нормативний правовий акт суб'єкта.

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, постанов Уряду РФ, конституції (статуту) і законів суб'єкта Україна вища посадова особа суб'єкта Україна (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) видає укази (постанови) і розпорядження . Ці акти, а також акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими до виконання в суб'єкті РФ.

Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів України галузевої, міжгалузевої та спеціальної компетенції досить різноманітні. Це різного роду накази, інструкції, розпорядження і т. П.

До джерел адміністративного права відносяться також нормативні правові актиорганов місцевого самоврядування. Найменування і види правових актів цих органів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти.

III. Міжнародні правові джерела адміністративного права.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції України загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Укаїни є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Укаїни встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Дане положення включено в Конституцію вперше в історії нашої країни. У зв'язку з прийняттям даного принципу відкрилася можливість прямої дії і застосування норм міжнародного права різними органами держави.

Слід зазначити, що включає в правову систему міжнародні договори Укаїни, Конституція України (ч. 4 ст. 15) не вказує в якості необхідної умови інкорпорірованіератіфікаціі договорів Укаїни. Однак на практиці в більшості випадків мова йде про ратифікованих договорах.

Для адміністративного права значення міжнародно-правових актів як джерел права найбільш проявляється в тих областях адміністративно-правового регулювання, де в більшій мірі необхідне узгодження національного та міжнародного права. Одна з таких найважливіших сфер # 61630; реалізація і захист прав людини. У ст. 17 Конституції України говориться, що в Укаїни визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до цієї Конституції. У відповідному розділі Конституції (глава 2 «Права і свободи людини і громадянина») закріплені основні права і свободи, які отримали відображення в різних міжнародно-правових актах, таких як Конвенція МОП № 111 про дискримінацію в галузі праці; Конвенція ЮНЕСКО про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти та ін.