Дозвіл і заборона в адміністративному праві

Трегубова Олена Валентинівна

кандидат юридичних наук

117292, Україна, м Київ, вул. Кедрова, 8, оф. 2

Tregubova Elena Valentinovna

Associate Professor, Head of the Department ofState and Law Disciplines of the Social and Economic Institute

117292, Russia, g. Moscow, ul. Kedrova, 8, of. 2

Дозвіл і заборона в адміністративному праві

Keywords: method, means, prohibition, permission, law, norm, citizen, influence, control, regulation

Методи правового регулювання впливають на суспільні відносини у відповідності з тими реаліями, які сформувалися в той чи інший історичний період. У різні періоди в методі правового регулювання превалювали різні засоби, з допомогою яких здійснювалося вплив на суспільні відносини. Лібералізація економіки викликала необхідність використання дозвільних засобів впливу на суспільні відносини, але як показала практика, названі кошти не змогли вирішити ті проблеми, які стояли перед суспільством і державою. Неефективність дозвільних засобів правового регулювання наочно проявляється в період глобальної економічної та фінансової кризи. Дозвільні кошти правового регулювання не здатні ефективно і всебічно впливати на суспільні відносини в сфері економіки. У зв'язку з цим об'єктивно необхідно використовувати імперативні засоби впливу на учасників суспільних відносин, а також різного роду правові заборони. У зв'язку з цим дослідження правових заборон має як ніколи важливе і своєчасне значення.

Крім того, необхідно відзначити, що в науці адміністративного права існує досить багато правових і організаційних проблем, які вимагають свого вирішення. Однією з проблем, яка вимагає такого дозволу, є інститут правового заборони. В даний час правову заборону встановлено в різних сферах публічного управління, а також в різних сферах життєдіяльності. Складно уявити собі нормальне функціонування суспільних відносин без регулятивних властивостей правової заборони. Правові заборони, які сформувалися в українському праві, досить різноманітні, кожна галузь права закріплює особливий набір правових заборон. Найбільш різноманітний набір правових заборон встановлений в адміністративному праві. За допомогою адміністративних заборон забезпечується безпека особистості, суспільства і держави. Адміністративні заборони забезпечують нормальне функціонування державно-службових відносин, а також не дають громадянам і юридичним особам переходити межі дозволеного поведінки.

У повсякденному житті, а також правозастосовчої діяльності ми стикаємося з різними приписами заборонного характеру, які застерігають нас від небажаної поведінки і тим самим сприяють забезпеченню правопорядку. З огляду на, це вважається за необхідне дослідити поняття і сутність адміністративного заборони, а також визначити яку роль він відіграє в правовому механізмі регулювання суспільних відносин.

Слід зазначити, що регулювання суспільних відносин здійснюється за допомогою різноманітних правових засобів. Іноді в науковій літературі їх називають методами впливу на суспільні відносини. Як зазначав А.П. Коренев методи державного управління - це прийоми, способи впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, які використовуються для досягнення поставлених цілей і завдань управління, для реалізації функцій державного управління. Методи дають відповідь на питання про те, як, яким способом найбільш раціонально можна досягти цілей управління # 091; 19 # 093; .

Виходячи з даного розуміння методу управління, можна зробити висновок про те, що метод управління може бути розглянутий і як правовий засіб, за допомогою якого здійснюється вплив на учасників суспільних відносин, що складаються в сфері адміністративно-правової дійсності. А.А. Савостин також пише про те, що «... на відміну від предмета адміністративно-правового регулювання, окреслює конкретну сферу суспільних відносин, методи характеризують організацію, саму систему юридичних засобів і способів, за допомогою яких ці відносини регулюються» # 091; 20 # 093 ;.

Наведені нормативні приписи наочно підтверджують важливість, необхідність дозволительной складової в механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері публічного управління, а також в сфері поліцейської та господарської діяльності. Але тільки за допомогою приписів і дозволів повністю врегулювати суспільні відносини не представляється можливим. У зв'язку з цим об'єктивно необхідні імперативні, а також забороняють приписи. Заборонні приписи, як ніякі інші приписи, жорстко впливають на суспільні відносини, що складаються в різних сферах адміністративно-правової дійсності. У зв'язку з цим є сенс більш детально дослідити сутність забороняє складової в механізмі правового регулювання.

Як вказується в науковій літературі, основою методологічного підходу є розгляд окремих явищ через загальні явища. Правові засоби в науковій літературі розглядаються неоднозначно. С.С. Алексєєв говорить про те, що правові засоби - це норми права, індивідуальні приписи та веління, договори, кошти юридичної техніки, всі інші інструменти регулювання, що розглядаються в єдності характерного для них змісту і форми # 091; 1, С. 12 # 093 ;.

Б.І. Пугинський зазначає, що правові засоби представляють собою поєднання (комбінації) юридично значимих дій, що здійснюються суб'єктами з дозволеною ступенем розсуду і службовців досягненню їх цілей (інтересів), що не суперечать законодавству та інтересам суспільства # 091; 14, С. 87 # 093 ;.

Для концептуального дослідження адміністративно-правових засобів необхідно звертати увагу на теоретичний аспект правових засобів.

А.В. Малько, характеризуючи правові засоби, говорить про те, що вони виражають все узагальнюючі юридичні способи забезпечення інтересів суб'єктів права, досягнення поставлених цілей; правові засоби відображають інформаційно-енергетичні якості і ресурси права, що надає їм особливу юридичну силу; правові засоби є складовими частинами механізму правового регулювання; правові засоби призводять до юридичних наслідків, дотримання правових засобів забезпечується державою # 091; 11, С. 66 # 093; .

Вищевикладене дозволяють зробити висновок про те, що правова заборона, а також адміністративна заборона займають особливе місце в механізмі правового регулювання. Необхідно сказати, що, незважаючи на те, що правовому забороні взагалі і адміністративному забороні зокрема властива допоміжна роль, кожен засіб носить самостійний характер серед засобів впливу на суспільні відносини.

Питанням методів правового регулювання суспільних відносин в теорії права приділяється досить багато уваги # 091; 23 # 093 ;. проте на галузевому рівні методи правового регулювання досліджені не настільки докладно. У зв'язку з цим є об'єктивна необхідність дослідити в теоретичному аспекті дозволу і заборони в адміністративному праві. Як відзначають І.С. Самощенко і В.М. Сирих «... питання про метод правової науки - це, перш за все питання про співвідношення матеріалістичної діалектики і тих пізнавальних прийомів, в яких вона отримує конкретизацію, розвиток стосовно специфіки державно-правових явищ» # 091; 16, С. 29 # 093 ;.

Методи, які здійснюють регулювання правовідносин в рамках будь-якої галузі права, отримують свій реальний вихід і є одним з класифікаційних ознак галузі права. Галузеві методи - це методи правового у вузькому сенсі слова # 091; 15, С. 215 # 093 ;.

Регулювання суспільних відносин здійснюється за допомогою різноманітних правових засобів. Іноді в науковій літературі їх називають методами впливу на суспільні відносини. Як зазначав А.П. Коренев методи державного управління - це прийоми, способи впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, які використовуються для досягнення поставлених цілей і завдань управління, для реалізації функцій державного управління. Методи дають відповідь на питання про те, як, яким способом, найбільш раціонально можна досягти цілей управління # 091; 19 # 093 ;.

І.В. Руковішнікова зазначає, що «... методом правового регулювання в широкому сенсі слова називають систему прийомів і способів, що дозволяють сформувати базові, вихідні, первинні моделі правового регулювання суспільних відносин» # 091; 15, С. 215 # 093 ;.

Виходячи з даного розуміння методу управління, можна зробити висновок про те, що метод управління може бути розглянутий і як правовий засіб, за допомогою якого здійснюється вплив на учасників суспільних відносин, які складаються в сфері адміністративно-правової дійсності. А.А. Савостин також пише про те, що «... на відміну від предмета адміністративно-правового регулювання, окреслює конкретну сферу суспільних відносин, методи характеризують організацію, саму систему юридичних засобів і способів, за допомогою яких ці відносини регулюються» # 091; 20 # 093 ;.

Говорячи про адміністративно-правовому впливі, необхідно сказати, що воно дуже різноманітно. Дана дія здійснюється за допомогою різних засобів або методів. Необхідно враховувати, що різні засоби правового впливу не повинні, суперечити один одному.

Так, встановлений адміністративний заборона не повинна суперечити встановленому дозволених. У зв'язку з цим М.К. Юков правильно пише про те, що «... деякими з правил побудови законодавства і складання змісту конкретних нормативних приписів повинні бути:

• відсутність протиріччя в співвідношенні між загальними заборонами і загальними дозволу;

• відсутність протиріччя між конкретними заборонами; корелят конкретного заборони загальному дозволених і відповідно конкретного дозволу загальному забороні;

• чітке формулювання конкретних заборон і дозволів, як виняток із загального правила # 091; 18, С. 118 # 093; .

Р.Г. Нурмагамбетов також зазначає, що правові заборони, правові обмеження і правові дозволу є різними способами правового регулювання, але всі вони в певних межах співвідносяться між собою. Співвідношення між ними характеризується рухливістю, різноманітністю варіантів в повній відповідності з особливостями тієї групи суспільних відносин, яка піддається їх юридичній впливу » # 091; 12, С .71 # 093 ;.

Названі засоби правового впливу присутні при регулюванні різних правовідносин, в тому числі складаються і в сфері адміністративно-правової дійсності. У механізмі адміністративно-правового регулювання присутні різні засоби впливу на поведінку як фізичних, так і юридичних осіб - суб'єктів господарювання. Названі засоби визначають поведінку посадових осіб органів державної влади. Приписи як засобу впливу зобов'язують учасників тих чи інших правовідносин слідувати заданому варіанту поведінки. Зокрема, законні вимоги посадових осіб, які здійснюють контрольно-наглядову діяльність, обов'язкові для виконання всіма фізичними та посадовими особами, до яких вони звернені.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що дозволу на механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин відіграють дуже істотну роль. Як слушно зауважує С.С. Алексєєв дозвіл - це ключовий елемент правового регулювання, що визначає правовий засіб, покликане забезпечити здійснення реальних прав людини, справжнє самоврядування, творчу і творчу діяльність людей. Дозволу в праві - це суб'єктивне юридичне право і йому властиво все те, що притаманне суб'єктивним юридичним правам # 091; 2, С. 54 # 093; .

Можна сказати більше: дозволу - це не просто права, а можливість діяти певним чином в рамках наданого права.

Як зазначає М.К. Юков «... дозвіл - це встановлений нормами права варіант поведінки, відповідно до яких особі надається право на позитивні дії» # 091; 18, С. 118 # 093; .

К.Є. Ігнатенкова пише, що дозвіл - це виражається за допомогою юридичних норм спосіб правового регулювання, що полягає в наданні суб'єкту, в окреслених законом рамках, свободи вибору варіанту поведінки, що стимулює його правову активність, творчі та творчі якості, що сприяє найбільш повному задоволенню інтересів особистості, суспільства і держави # 091; 26 # 093; .

Дозволу в адміністративному праві досить поширені. Дозволу встановлені в системі державної служби, законодавстві про адміністративні правопорушення. Усіх правових дозволениям притаманні певні ознаки. Зокрема, дозволу встановлюються нормами права, дані кошти дають можливість громадянину або правопріменітелю діяти певним чином, слідуючи при цьому нормативними приписами. Так, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням (ст. 2.9 КоАП РФ).

Наведені нормативні приписи наочно підтверджують важливість, необхідність дозволительной складової в механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері публічного управління, а також в сфері поліцейської та господарської діяльності. Але тільки за допомогою приписів, дозволів повністю врегулювати суспільні відносини не представляється можливим. У зв'язку з цим об'єктивно необхідні імперативні, а також забороняють приписи. Заборонні приписи, як ніякі інші приписи жорстко впливають на суспільні відносини, що складаються в різних сферах адміністративно-правової дійсності. У зв'язку з цим є сенс більш детально дослідити сутність забороняє складової в механізмі правового регулювання.

Більш того, С.П. Маврин уточнює, що «... механізм правового регулювання суспільних відносин здатний ефективно виконувати свою роль тільки в тому випадку, коли він укомплектований усіма необхідними елементами, в число яких входять:

• правові засоби впливу на суб'єктів права;

• правові засоби, що забезпечують дію права;

• правові засоби реалізації права;

• правові засоби забезпечення поведінки суб'єктів права » # 091; 23 # 093 ;.

Для концептуального дослідження адміністративно-правових засобів регулювання необхідно звертати увагу на теоретичний аспект правових засобів.

Вищевикладене дозволяють зробити висновок про те, що дозвіл, правову заборону, а також адміністративне дозвіл і адміністративна заборона займають особливе місце в механізмі правового регулювання. Як зазначає К. Є. Ігнатенкова «... дозвіл, як і заборона, виступає в якості способу правового регулювання тільки тоді, коли воно закріплене в правових актах» # 091; 8, С. 48 # 093; .

Узагальнюючи названі вище ознаки, що стосуються адміністративної заборони, необхідно відзначити, що адміністративно-правова заборона є складовою частиною механізму адміністративно-правового регулювання, яка спрямована на захист суспільних інтересів за допомогою закріплення встановленої в адміністративно-правовому акті інформації про обов'язки утриматися від вчинення діянь, які мають суспільну небезпечність під загрозою застосування заходів державного примусу. Адміністративна заборона є засобом регулювання, охорони суспільних відносин, а також є засобом інформування суб'єктів адміністративного права про поведінку, яке є суспільно небезпечним.