Державна служба - поняття державної служби та державного службовця

4. Поняття державної служби і державного службовця

Перший і першорядний ознака державного службовця в тому, що він діє при виконанні своїх службових повноважень - за дорученням держави і від його імені - віддає розпорядження, забезпечує їх виконання, піддає особа затримання і т.д. Нерідко ці дії службовця безпосередньо не проголошуються кожен раз від імені держави, часто від імені органу або організації, в якій службовець складається, але, в кінцевому рахунку, за діями державного службовця стоїть держава, яка забезпечує його працю і при необхідності захищає наявними в розпорядженні держави засобами.

Наступна ознака державного службовця полягає в тому, що кожен з них займає державну посаду, засновану державою. Посада визначає правовий статус службовця, для її заміщення встановлені певні організаційно-правові способи (вибори, призначення та ін.) - Посади займають не тільки державні та інші службовці, але державна посада вручається тільки державному службовцю.

Класифікація державних службовців, яка наводиться нижче, викликана як значним контингентом державних службовців, так і неоднаковим обсягом їх повноважень.

Найбільш істотне і теоретичне, практичне значення має класифікація державних службовців: 1) за родом їхньої діяльності; 2) за ознакою обсягу посадових повноважень.

Класифікація державних службовців у зв'язку зі і місця їх служби прямо випливає зі сфер державно-службової діяльності: державний апарат, військова служба. Відповідно до цього всі державні службовці поділяються на дві групи: службовці в державному апараті, військовослужбовці. У свою чергу, можна проводити подальшу класифікацію кожної з груп. Службовці державного апарату діляться по органам, в яких вони працюють: службовці в органах представницької влади, службовці в органах управління, судді, працівники прокуратури і т.д. Військовослужбовці поділяються за видами і роду збройних сил (сухопутні війська, військово-морські сили і т.д.), в службах, до них прирівняних (зовнішня розвідка, прикордонна служба та ін. Структурах).

Класифікація службовців за родом діяльності має безпосереднє значення з обліку контингенту службовців, для визначення співвідношення між групами і державного планування підготовки кадрів, нормування та оплати праці.

Перейдемо до класифікації державних службовців за другим критерієм - обсягом посадових повноважень.

Тут перш за все поділяють службовців по їх ролі в реалізації функцій органу (організації) і обсягом повноважень в загальному вигляді, без деталізації: а) керівники; б) фахівці (основний склад); в) допоміжний персонал.

До першої групи

керівникам - відносяться керівники органів, організацій та їх структурних підрозділів, їх штатні заступники. В їх завдання входить як безпосереднє здійснення функцій даного органу (організації, наприклад, навчального закладу), так і організувати роботу інших двох груп.

До групи фахівців (основного складу - як за кількістю, так і за роллю в реалізації функцій органу, організації) відносяться службовці, які реалізують функції і відповідні повноваження особисто і безпосередньо: інженери, техніки, викладачі, лікарі, працівники обліково-бухгалтерських підрозділів і т . Д.

До групи допоміжного персоналу відносяться службовці, які безпосередньо не здійснюють функцій і повноважень даного органу (організації), але створюють умови для нормальної роботи двох вищеназваних груп. Це секретарі, працівники діловодства та інші службовці.

Проведена класифікація державних службовців має значення при наділення кожної з груп службовців, а також при розробці та затвердженні організаційних структур і штатів.

Продовженням класифікації службовців за обсягом посадових повноважень є їх поділ за ознакою володіння в рамках посадових повноважень повноваженнями розпорядчого характеру. За цим критерієм службовці повинні бути розділені на дві групи: 1) службовці, наділені повноваженнями розпорядчого властивості, тобто повноваженнями давати розпорядження, накази, приймати нормативні акти тощо і 2) службовці, такими повноваженнями не наділені.

Розпорядчі повноваження посадової особи складаються з багатьох конкретних дій, які визначаються положеннями про органи, посадовими інструкціями, статутами по організації державної служби та роботи органів, законодавством про адміністративну та дисциплінарну відповідальність, нормами фінансового та цивільного права, пов'язаними з розпорядженням фінансами і майном.

Законодавство з охорони безпеки і громадського порядку наділяє осіб, безпосередньо охороняють безпеку і порядок, званням представника влади (працівники міліції, військовослужбовець, який охороняє громадський порядок та ін.). Повноваження представника влади носять не галузевий (відомчий) характер, а публічний, тобто ці повноваження реалізуються по відношенню до всіх громадян, незалежно від місця роботи і професії. Зазначені повноваження реалізуються не в виробничих об'єднаннях, а в державно-територіальних і адміністративно-територіальних утвореннях. Законодавством визначено спеціальну відповідальність представників влади за правопорушення, так само як і відповідальність громадян, що роблять замах на діяльність представників влади.