Дефіцит і профіцит бюджету - державний бюджет як інструмент державного регулювання

Механізм утворення дефіциту або профіциту державного бюджету може бути представлений таким чином:

Збалансований бюджет - рівність доходів і витрат бюджету.

Дефіцит бюджету - це перевищення витрат держбюджету над його доходами.

Профіцит бюджету - перевищення бюджетних доходів над витратами.

Бездефіцитність бюджету ще не означає "здоров'я" економіки. Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб'єктів, заважаючи їм краще оснастити виробництво, швидше перейти на нові технології і домогтися тим самим більш ефективних результатів господарювання, то в зв'язку з цим зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить. Саме через це негативного впливу профіциту бюджету на економіку в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, яка забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над видатками.

Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі виконання бюджету, то і тут його наявність не може бути оцінений однозначно позитивно. Профіцит бюджету, що виникає в результаті більш економного і ефективного використання бюджетних коштів при 100% -ному фінансуванні передбачених по бюджету витрат, - явище позитивне. Однак, якщо вищі доходи бюджету були отримані лише в результаті вигідно нинішній економічній кон'юнктури, були наслідком економії, буму або недофінансування витрат тощо, то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. [8, c.61]

Бюджетний дефіцит - стан бюджету, що характеризує перевищення обсягу видатків над доходами. При бюджетному дефіциті державі не вистачає коштів для нормального виконання своїх функцій і доводиться вдаватися до різних позиками, перш за все у кредитної системи, що негативно позначається на стійкості всього грошового обігу і є основною причиною інфляції. Бюджетний дефіцит не обов'язково свідчить про якесь надзвичайний стан в економіці країни. Він може бути викликаний, наприклад, необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, що відображає швидше зростання валового національного продукту, ніж кризовий стан державного регулювання.

Можливі надзвичайні обставини, пов'язані з війнами, стихійними лихами, витрати на які не могли бути заздалегідь сплановані, але повинні бути обов'язково здійснені незалежно від наявності коштів у резервному фонді бюджету.

Причини дефіциту держбюджету:

1. Падіння доходів в умовах кризового стану економіки та зменшення приросту національного доходу.

2. Зменшення акцизних податків, що надходять до держбюджету.

3. Збільшення бюджетних витрат.

4. Непослідовна фінансово-економічна політика. [9, c. 279]

Існує кілька видів дефіциту бюджету:

Бюджетний дефіцит (D) .Сумма перевищення витрат держави над його доходами в межах фінансового року: D = G-T = G-Tyy, де D - бюджетний дефіцит, G - державні витрати, T-- податки, Ту - ставка прибуткового податку

Бюджетний дефіцит є негативна величина, бюджетний надлишок - позитивна.

Структурний дефіцит. Різниця між поточними державними витратами і доходами, які могли б надійти до бюджету в умовах повної зайнятості при існуючій системі оподаткування: Dcmp = G-TF

Циклічний дефіцит. Являє собою різницю між фактичним і структурним дефіцитом: Dцікп = Ту (уF-у), де уF - національний дохід при повній зайнятості.

Загальний дефіцит (Реальний). Фактичний дефіцит держбюджету.

Первинний дефіцит. Фактичний дефіцит за мінусом виплат за державним боргом. [11, c.45]

Великий вплив на стан бюджету надає темп зростання інфляції.

2. Підвищення видаткової частини досягається шляхом підвищення податків. Це небажано, так як підвищення податків спричиняє скорочення домогосподарств і стимулів розвитку бізнесу, зниження інвестицій і споживання. Останнє також знижує можливості зростання ВНП, оскільки звужує ємність ринку.

3. Ще одним способом покриття бюджетного дефіциту є емісія грошей (збільшення грошової маси в обігу).

Емісія грошей сьогодні не приймає форму простого друкування грошей, так як це прямо і безпосередньо сприяє зростанню інфляції.

В даний час емісія реалізується за допомогою створення резервів комерційних банків. стають основою багаторазового збільшення кількості грошей в обігу. Це найнебезпечніший шлях погашення бюджетного дефіциту, бо веде до лавиноподібного течією інфляції. До такого способу покриття бюджетного дефіциту держави вдаються в разі неможливості або невміння використовувати інші джерела, але природно на шкоду населенню і всій державі.

4. Так само покриття бюджетного дефіциту можливо через формування державного боргу. Це відбувається різними способами.

Перш за все формується державний зовнішній борг, як правило в іноземній валюті, шляхом запозичення в зовнішньому світі. Бюджетний кодекс України виділяє наступні джерела формування зовнішнього боргу:

- позики в урядів інших країн;

- позики у міжнародних фінансових інститутів (банків);

- позики у банківських структур зарубіжних країн (у вигляді кредитів);

- випуск державних цінних паперів, тобто облігацій, і продаж їх на світових фондових ринках.

Для погашення дефіциту держави також формується внутрішній борг, тобто держава здійснює свої позики всередині країни. За кодексом України виділяють наступні позики:

- кредитні запозичення у кредитних організацій (у банків);

- міжбюджетні запозичення (у інших суб'єктів федерації);

- продаж державний цінних паперів (облігацій) на фондових ринках усередині країни. [11, c.447]

Життя країни, обтяжена зовнішнім і внутрішнім боргами, вимагає грамотної стратегії і вмілого використання кредитних коштів у виборі найкращого варіанту економічного розвитку.

Управління державним боргом включає наступні заходи:

- ефектне використання коштів запозичення;

- пошук коштів для виплати боргу;

- нейтралізація негативних наслідків державного боргу. [11, c.440]

Вкрай рідко при складанні бюджету складається протилежне дефіциту бюджету стан - його профіцит, т. Е. Перевищення доходів над витратами.

Профіцит може виникнути в такий спосіб:

- якщо бюджет складається збалансованим або дефіцитним, однак доходи, фактично отримані в процесі виконання бюджету, перевищили заплановану законом про бюджет суму доходів або суму доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту;

- якщо в процесі виконання бюджету виникає економія по видатках;

Слід звернути особливу увагу на поняття "первинний профіцит". Це поняття використовується при оцінці можливостей скорочення державного боргу. Первинний профіцит означає, що доходи бюджету за вирахуванням залучених позик повинні перевищувати витрати, зменшені на величину обслуговування державного боргу (відсотки та погашення основної суми) .Первічний профіцит показує, що частина доходів бюджету йде на погашення державного боргу (т. Е. Бюджетні доходи мінус позики більше бюджетних витрат мінус виплати за державним боргом).

Реально це означає наступне:

ДБ - К> РБ - ОГД,

ДБ - доходи держбюджету;

К - кредити і позики;

РБ - витрати держбюджету;

ОГД - обслуговування держборгу (виплата відсотків і погашення капітальної частини боргів).

У разі бюджетного профіциту при складанні бюджету відповідно до статті 88 Бюджетного кодексу України слід:

1. скоротити залучення доходів від продажу державної власності;

2. передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;

3. збільшити витрати бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Можливою мірою є і скорочення податкових доходів бюджету.

Дефіцит федерального бюджету і його фінансування

В ході складання і розгляду бюджету може з'ясуватися, що бюджет буде зведений з перевищенням витрат над доходами, тобто. Е. З дефіцитом.

У разі прийняття бюджету на черговий рік з дефіцитом, одночасно затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету. Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

1. Внутрішні джерела, а саме:

- кредити, отримані від кредитних організацій в рублях;

- державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Укаїни;

2. Зовнішні джерела наступних видів:

- державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Укаїни;

- кредити урядів іноземних держав, юридичних осіб і міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті.

Кредити БанкаУкаіни, а також придбання БанкомУкаіни боргових зобов'язань Укаїни при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету. Це означало б, що дефіцит фінансується за рахунок грошової емісії.

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету.

Фінансування бюджетного дефіциту - покриття негативного сальдо бюджету шляхом залучення фінансових ресурсів за рахунок державних позик і зменшення залишків ліквідних фінансових коштів держави.

У складі джерел внутрішнього фінансування дефіциту федерального бюджету враховуються:

- різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних позик, здійснюваних шляхом випуску державних цінних паперів від імені Укаїни, номінальна вартість яких зазначена у валюті Укаїни, і засобами, спрямованими на їх погашення;

- різниця між отриманими і погашеними України в валюті Укаїни бюджетними кредитами, наданими федеральному бюджету іншими бюджетами бюджетної системи Укаїни;

- різниця між отриманими і погашеними України в валюті Укаїни кредитами кредитних організацій;

- різниця між отриманими і погашеними України в валюті Укаїни кредитами міжнародних фінансових організацій;

- зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету протягом відповідного фінансового року;

- інші джерела внутрішнього фінансування дефіциту федерального бюджету (надходження від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, від продажу земельних ділянок, державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, зменшені на виплати на їх придбання; курсова різниця за коштами федерального бюджету та ін.).

У складі джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету враховуються:

1. різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних позик, здійснюваних шляхом випуску державних цінних паперів від імені Укаїни, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті, і коштами, спрямованими на їх погашення;

2. різниця між отриманими і погашеними України в іноземній валюті кредитами іноземних банків і організацій, міжнародних фінансових організацій і урядів іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити;

3. різниця між отриманими і погашеними України в іноземній валюті кредитами кредитних організацій.

4. інші джерела зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету (наприклад, обсяг коштів, що спрямовуються на виконання державних гарантій Укаїни в іноземній валюті). [13]

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ

1) З урахуванням погашення основної суми заборгованості (боргу).

Величина перевищення доходів над витратами (профіцит) має позитивний знак, а величина дефіциту - негативний знак. Профіцит або дефіцит покриваються за рахунок фінансування такої ж величини, але з протилежним знаком.

2) Включаючи залишки грошових коштів бюджетів.

ВИКОНАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ. (Млрд.рублей)

Мультиплікатор Кейнса в економіці це - чисельний коефіцієнт, що показує, у скільки разів зростає національний дохід при збільшенні інвестицій.

Існує таке поняття як мультиплікатор збалансованого бюджету. Його суть полягає в наступному: приріст державних витрат, обумовлений рівним за величиною приростом податків, веде до збільшення рівноважного ЧНП (чистий національний продукт) на суму приросту державних витрат. Мультиплікатор збалансованого бюджету позначається так: До збалансований бюджет.

Кс.б. = # 94; # 63; ЧНП / # 94; # 63; G; # 94; # 63; TAX,

де # 94; # 63; ЧНП - приріст ЧНП, # 94; # 63; G - підвищення державних витрат, # 94; # 63; TAX - збільшення податків. Можна записати так:

# 63; G = # 63; TAX = # 63; ЧНП

- якщо держвидатки і податки ростуть на одну і ту ж величину, то і рівноважний ЧНП збільшується на ту ж саму величину.

Так, через зміну податків і державних витрат уряд впливає на розвиток виробництва і динаміку ЧНП, Вибір поєднання зазначених регуляторів визначає ефективність коригування економічного розвитку. [15]

Доходи федерального бюджету за минулий рік склали 11,366 трильйона рублів, держфондів - 5,82 трильйона рублів, суб'єктів України - 7,644 трильйона рублів, територіальних позабюджетних фондів - 904,6 мільярда рублів. Витрати федерального бюджету склалися на рівні 10,935 трильйона рублів, держфондів - 5,387 трильйона рублів, суб'єктів України - 7,679 трильйона рублів, територіальних позабюджетних фондів - 883,7 мільярда рублів.