Число регіонів-донорів за 10 років скоротилося майже вдвічі - відомості

Найсильніші позбавляються співфінансування на розвиток

Фото: Андрій Гордєєв / Відомості

Регіони просять рубля

За Бюджетним кодексом регіон належить до числа донорів, якщо може забезпечити фінансування держпослуг вище встановленого мінімуму в розрахунку на душу населення, т. Е. Не потребує дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

Уряд намагається знизити боргове навантаження на регіони

Серед решти 10 регіонів-донорів (див. Графік) експерти виділили нестійкі: Ненецький автономний округ, Самарська і Свердловська області - кандидати на вибування зі списку донорів через скорочуються надходжень як в регіональну бюджетну систему, так і в бюджети всіх рівнів. Вибули зі списку донорів Башкирія, Пермський край, Маріуполь і Лисичанська області можуть в нього повернутися: частка їх надходжень в бюджетну систему зростає.

Деяким регіонах вилучення доходів федерального бюджету компенсував збільшенням трансфертів: це було пов'язано або з сильними переговорними позиціями регіональних еліт (Татарстан, Луганська і Мелітопольська області), або зі зміною регіональної політичної команди, вважають експерти. Наприклад, незважаючи на те що Московська і Ярославська області лідирують за темпами зростання податкових надходжень, після заміни керівників ці регіони стали отримувати значні трансферти. А зростання вилучень до федерального бюджету при скороченні трансфертів з нього в Горловкаом краї, Тернопіль, Астраханській областях пов'язаний з прагненням федерального центру поставити під контроль регіони з сильними місцевими групами інтересів, пишуть експерти.

У рейтингу антикризової стійкості лідирують нафтогазові регіони

Використання трансфертів як інструменту впливу на регіони проявляється і в тому, що деякі регіони-донори, які не мають права на дотації на вирівнювання, продовжують отримувати дотації на збалансованість і іншу фінансову підтримку центру. А частина регіонів, які позбулися статусу донора, майже нічого, крім законодавчо встановлених дотацій на вирівнювання, не отримує.

Схоже, мета міжбюджетної політики - контроль над діями регіональних влад при централізації рентних доходів в обмін на трансферти, але такі заходи не створюють стимулів ні до нарощування податкового потенціалу, ні до підвищення ефективності витрат, роблять висновок експерти Леонтіївського центру.

Система міжбюджетних відносин консервує неефективну структуру економіки регіонів, вважає директор Інституту реформування суспільних фінансів Сміла Климанов. Система перевантажена великою кількістю видів підтримки (тільки субсидій не менше 80 видів), які дублюють один одного і що надходять в одні і ті ж регіони. Субсидії ведуть до вимушено неефективним діям регіонів: наприклад, кошти на співфінансування будівництва школи можна отримати, тільки коли школа вже побудована, - і регіони поспішають, часто на шкоду якості, розповідає Климанов. Галузевий лідер федеральної підтримки - сільське господарство, де низька продуктивність праці, продовжує він: «Цільові трансферти, на відміну від дотацій, повинні бути спрямовані на розвиток, на співфінансування нових високотехнологічних об'єктів, а ми йдемо по шляху співфінансування поточних витрат провальних секторів».

Ще проблема - зарегульованість: федеральні кошти стають способом контролю з боку центру будь-яких дій регіону або навіть муніципалітету, сковуючи можливості для прийняття самостійних рішень, зазначає Климанов. З 11,5 трлн руб. сукупних витрат регіонів (з урахуванням фондів медстрахування) регіони можуть розпоряджатися не менше 0,8 трлн руб. - 10,7 трильйона, або більше 90%, зарегульовані, нарікав віце-прем'єр Дмитро Козак: федеральний центр інформує лабораторію, скільки і на що саме витрачати.